"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В силу прямого указания ст. 12 Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Значит, следуя "букве" закона, органы муниципального самоуправления запрашивать упоминавшиеся персональные данные не вправе.
С учетом приведенных конституционных норм правило, предусмотренное в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, конечно, нельзя признать удовлетворительным.
В прежней редакции комментируемой статьи говорилось о предоставлении информации "по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией". Введение слов "в соответствии с их компетенцией", конечно, не способствовало исправлению положения (ныне они исключены из Закона).
Не предусматривать же в документах, определяющих компетенцию того или иного органа государственной власти (законе, уставе и т.д.), полномочие на получение в регистрирующем органе информации о паспортных данных физических лиц и т.п.! Значит, следует исходить из более общих указаний о компетенции того или иного органа (см. также п. 2 ст. 7 и соответствующий комментарий). В ходе применения комментируемого Закона придется прибегнуть к конкретизации соответствующей нормы (ограничительному толкованию). Это можно было сделать в правилах ведения государственных реестров и предоставления содержащихся в них сведений. К сожалению, такого рода положения в данных актах отсутствуют. Вместе с тем предусматривается, что регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр предоставляет соответствующие сведения в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, территориальные органы обязательного медицинского страхования и территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике. Названным органам регистрирующий орган обязан без какого-либо запроса предоставить сведения в соответствии с внесенной в реестр записью, за исключением сведений, указанных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи.
8. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, предоставляются в виде выписки из реестра либо копии документа о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Если в запросе содержится просьба (требование) о предоставлении информации обо всех юридических лицах, внесенных в реестр (о всех юридических лицах, существующих в данном городе, районе и т.п.), то в предоставлении информации должно быть отказано. Основаниями отказа являются как соображения концептуального характера, так и формально юридические требования. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется не для того, чтобы обеспечивать какое-либо лицо (какой-либо орган) базой данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, значащихся в реестрах (расположенных на определенной территории и т.д.). В то же время надо иметь в виду, что тот или иной субъект, пользуясь правом, предусмотренным комментируемой статьей, может сформировать такую базу данных самостоятельно. Кстати, в силу Закона об информации, информатизации и защите информации информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной отсылкой на источник информации (ст. 12). Правда, такая база данных не может быть адекватной той, которая имеется в регистрирующем органе, во-первых, в силу ограниченности объема информации, предоставляемой этим органом, во-вторых, вследствие изменчивости сведений, содержащихся в государственных реестрах. Если же исходить из текста комментируемой статьи ("буквы" закона), то в рассматриваемой ситуации основанием отказа в предоставлении информации может быть указание следующих обстоятельств. В соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого Закона сведения из реестра предоставляются о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (но не о лицах, предпринимателях). Сведения предоставляются в виде выписки (но не совокупности выписок) или копии документа (документов), но не копии реестра. Даже в случае, когда допускается предоставление сведений, указанных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, речи нет о копии государственного реестра или о совокупности данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, обозначенных в реестрах (находящихся в определенном городе и т.д.). Наконец, если бы законом предусматривалась возможность предоставления информации обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (всей базы данных, причем в виде выписок и копий), то не был бы установлен столь краткий максимальный срок предоставления информации (не более пяти дней).
Разумеется, сказанное не означает, будто существует некий принцип индивидуальности каждого запроса об информации: одно юридическое лицо, о котором необходима информация, - один запрос (иногда работники ныне действующих регистрирующих органов высказываются в пользу существования такого принципа). Если, предположим, в запросе правоохранительного органа содержится просьба предоставить информацию о нескольких (поименованных в запросе) юридических лицах, то, по-видимому, было бы неправильно требовать оформления отдельного запроса по каждому юридическому лицу.
Вместе с тем следует иметь в виду, что открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, могут предоставляться в электронном виде (п. 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц; п. 25 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). В этом случае передается значительная часть базы данных (в электронном виде). При этом возможно однократное предоставление информации, предоставление обновленной информации и, наконец, абонентское обслуживание.
9. Как указано в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, форма и порядок предоставления информации из государственного реестра устанавливаются Правительством РФ. Соответствующие указания содержатся в Правилах ведения Единого государственного реестра юридических лиц (п. п. 1, 20 - 25) и Правилах ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (п. п. 1, 23 - 33).
Лицо, желающее получить информацию (заявитель), должно подать регистрирующему органу заявление (запрос), содержащее соответствующую просьбу. Форма заявления (запроса) - письменная. Форма изложения - произвольная. В запросе должно быть отражено, какие именно сведения интересуют заявителя (см. п. 6 настоящего комментария). Порядок получения пользователями информационных ресурсов (заявителями) сведений, содержащихся в государственном реестре (указание места, ответственных должностных лиц и необходимых процедур), определяется конкретным регистрирующим органом (п. 25 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц; п. 33 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Таким образом, Правительство России лишь частично выполнило указание закона о необходимости установить порядок предоставления информации. В значительной части решение этого вопроса отнесено к ведению конкретного регистрирующего органа. Нетрудно представить, к чему может привести (и приводит) реализация соответствующего положения на практике. Так, в одном случае требуется явка заявителя в регистрирующий орган, в другом - нет (допускается направление запроса по почте). Иногда требуется предъявление документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего факт существования юридического лица - заявителя (чаще всего так и происходит). В других случаях таких требований не выдвигается. Есть и будут и иные различия в позициях регистрирующих органов по рассматриваемому вопросу.
Не случайно активное "нормотворчество" в этой сфере (см. письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20 ноября 2002 г. N 29-3-02/051-АН524, от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@, от 26 марта 2003 г. N ФС-6-09/345@, от 25 мая 2004 г. N 09-0-10/2157@, от 13 февраля 2004 г. N 09-1-02/627 (см. также Порядок предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 21 октября 2004 г. N САЭ-3-09/7@)).
Каким же должен быть этот порядок?
При рассмотрении данного вопроса, думается, можно "оттолкнуться" от норм, регулирующих аналогичные отношения. Речь идет о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (эти отношения регулируются Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Заявитель в соответствии с названным Законом должен лично явиться в учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (отправить запрос по почте нельзя). Заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности офицера, паспорт моряка и т.п.). Если за информацией обращается юридическое лицо, то требуется документ, подтверждающий государственную регистрацию данного юридического лица. Кроме того, представитель (орган) юридического лица представляет документ, подтверждающий его полномочия. Это может быть устав юридического лица, из которого следует, что данное должностное лицо в связи с необходимостью исполнения возложенных на него обязанностей вправе обратиться в учреждение юстиции за получением информации, приказ о назначении на должность, доверенность и т.д. Естественно, субъект, обращающийся от имени юридического лица, должен также предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Учитывая общую направленность комментируемого Закона, видимо, для получения сведений из государственного реестра юридических лиц такого рода требований устанавливаться не должно. К чему же тогда здесь достаточно пространное обращение к правилам, регламентирующим подобные отношения? Как представляется, есть основания полагать, что отмеченные требования в той или иной мере, под тем или иным предлогом будут предъявляться и при применении комментируемой статьи.
Если же исходить из "буквы" закона, то для получения сведений из реестра заявитель (см. п. п. 4 - 5 настоящего комментария) должен подать запрос с указанием интересующих его сведений (см. п. 6 настоящего комментария). К запросу должна прилагаться копия платежного документа. И ничего более.
Думается, что установленный порядок предоставления сведений из реестра мог бы различаться в зависимости от того, обратилось с запросом физическое лицо или юридическое лицо. Необходимость обеспечения публичных интересов обусловливает целесообразность установления особого порядка в случае обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.
10. Выписка из государственного реестра не должна содержать "все и вся", имеющееся в реестрах, о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, информация о которых запрашивается (сведения, указанные в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи по общему правилу вообще не предоставляются - см. п. п. 6, 7 настоящего комментария). В выписке должна быть лишь та информация, которая запрашивается. Впрочем, сказанное отнюдь не означает, что нельзя потребовать развернутую (всю) информацию о юридическом лице (помимо той, доступ к которой ограничен). В этом случае все сведения, кроме составляющих упомянутое исключение, должны быть предоставлены заявителю. Если каких-либо сведений из числа запрашиваемых в реестре нет, то в выписке следует отразить данное обстоятельство (по терминологии Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц "при отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово "нет") (п. 20). Форма выписки установлена в приложении N 5 к указанным Правилам.
При предоставлении сведений о юридическом лице в форме копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле, верность копии должна быть засвидетельствована уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа.
При отсутствии в государственном реестре запрашиваемой информации заявителю выдается (направляется) соответствующая справка. (Вопреки утверждению комментируемого Закона выдача такой справки не есть предоставление сведений о конкретном юридическом лице. Это документ об отсутствии сведений.) Такая же справка выдается (направляется), если из содержания запроса невозможно определить, о каком конкретно юридическом лице запрашивается информация.
11. Рассматривая содержание п. 3 комментируемой статьи, можно было предположить, что Правительство РФ вправе установить дифференцированные сроки предоставления информации. Важно лишь, чтобы во всех случаях максимальный срок составлял не более пяти дней.
Критерии дифференциации могли бы быть разными. Так, сроки предоставления информации могут различаться в зависимости от специфики субъекта, обратившегося с запросом. Если, например, требуется информация правоохранительным органам в связи с расследованием уголовного дела, то вполне возможно установление сокращенного срока. По-видимому, сроки могли бы различаться в зависимости от объема запрашиваемой информации. Даже форма предоставления информации может оказывать влияние на продолжительность срока (требуется ли выписка из реестра или копия многостраничного документа). Правительство не воспользовалось указанной возможностью, установив, что сведения должны предоставляться в срок не более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса (п. 21 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц; п. 29 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Практически воспроизведено содержание правила, включенного в п. 3 комментируемой статьи. Но данное правило, во-первых, дополняется указанием: "если иное не установлено федеральными законами". Вряд ли удастся обнаружить федеральный закон, в котором содержится прямое указание на то, что сведения из Единого