"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

Ведение государственных реестров обеспечивает хранение информации о создании, существовании и ликвидации юридических лиц, их органах управления и месте нахождения, о регистрации физических лиц в качестве предпринимателей, прекращении ими предпринимательской деятельности и т.д. Эти сведения содержатся в государственных реестрах в интересах экономической безопасности государства и стабильности имущественного оборота. Таким образом, государственные реестры юридических лиц и предпринимателей являются обязательным атрибутом развитых правовых систем и выступают гарантией обеспечения интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения.
Нормативное регулирование отношений по ведению Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется на законодательном и подзаконном уровнях. Принципам ведения и содержанию реестров посвящены положения комментируемого Закона (ст. ст. 4, 5 и др.). Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (с изменениями и дополнениями). Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 (с изменениями и дополнениями).
Реестр юридических лиц и реестр индивидуальных предпринимателей схожи по своей структуре и порядку ведения и отличны по содержанию закрепляемой информации. В реестрах содержатся сведения и документы о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Государственные реестры на электронном носителе состоят из сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе в форме записей и представляют собой базы данных, содержащие информацию, названную в комментируемой статье.
Государственные реестры на бумажном носителе имеют сложную структуру. Они включают в себя книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и регистрационные дела юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) ведутся обособленно каждым регистрирующим органом. По окончании календарного года регистрирующий орган открывает новый том книги учета государственной регистрации юридических лиц и заводит новую книгу учета государственной регистрации предпринимателей. Функция книги учета государственной регистрации заключается в отражении обращений, направленных на внесение сведений в реестр, и информации о принятых решениях (п. 12 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц; п. 18 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Листы записей государственного реестра и документы, относящиеся к государственной регистрации, помещаются в регистрационное дело юридического лица (индивидуального предпринимателя). В регистрационное дело в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр, решение регистрирующего органа либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице (предпринимателе). В таком виде (в схематичной форме) устроен государственный реестр юридических лиц.
Пункт 1 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в государственном реестре юридических лиц:
а) наименование юридического лица включает организационно-правовую форму юридического лица и собственно наименование. Наименование юридического лица указывается в учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК). В государственном реестре должно содержаться полное наименование юридического лица и сокращенное, если оно есть. Гражданское законодательство России предусматривает возможность указания в учредительных документах наименования юридического лица также на языках народов Российской Федерации или на иностранном языке. В этом случае наименование на иностранном языке или на языке народа Российской Федерации также вносится в государственный реестр;
б) подп. "б" п. 1 комментируемой статьи специально предусматривает, что в государственном реестре должны содержаться сведения об организационно-правовой форме юридического лица. Как известно, все юридические лица могут быть подразделены на коммерческие и некоммерческие организации. В ст. 50 ГК РФ дан исчерпывающий перечень форм коммерческих организаций. Создание коммерческих организаций в иных организационно-правовых формах не допускается. Перечень форм некоммерческих организаций определен условно-исчерпывающим образом. Это означает, что помимо организационно-правовых форм, установленных ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных иными федеральными законами.
Информация относительно организационно-правовой формы юридического лица имеет, безусловно, большое значение при определении правового положения юридического лица (характер правоспособности, состав учредительных документов и органов юридического лица, вид вещного права в отношении имущества, принадлежащего организации, и т.д.);
в) в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о месте нахождения организации. С определением места нахождения юридического лица связано разрешение ряда юридических вопросов. Так, с местом нахождения юридического лица связываются установление подсудности спора (ст. 35 АПК), определение места исполнения обязательства (ст. 316 ГК). Место нахождения юридического лица должно быть обязательно определено в учредительных документах (п. 2 ст. 52 ГК).
С принятием комментируемого Закона, а также Закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ подход к пониманию места нахождения юридического лица кардинально изменился. Статья 54 ГК РФ в первоначальной редакции устанавливала, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное. Возможность установления иного правила определения места нахождения юридического лица была, в частности, использована в Законе об акционерных обществах (п. 2 ст. 4 в ред. от 7 августа 2001 г.).
В настоящее время п. 2 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
г) юридическое лицо может быть создано двумя способами. Путем образования (первоначальный) и посредством реорганизации ранее существующего юридического лица (производный). Различие способов создания состоит, в частности, в том, что при образовании юридическое лицо первоначально обладает только имущественными правами, которыми его наделили учредители; при возникновении в процессе реорганизации к юридическому лицу в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемых юридических лиц. Внесение в государственный реестр сведений о способе создания имеет значение в том смысле, что позволяет установить, создается ли юридическое лицо вновь или является правопреемником другого юридического лица;
д) в государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Таким образом, информацию о том, "кто стоит за юридическим лицом", законодательство Российской Федерации относит к публичной и общедоступной.
Изменения, внесенные в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, относят к сведениям Единого государственного реестра юридических лиц также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ;
е) учредительные документы входят в состав документов, содержащихся в государственном реестре. Указанные документы представляются в подлинниках или в нотариально заверенных копиях. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи все поступающие документы помещаются в регистрационное дело юридического лица. В листы записи государственного реестра вносятся наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;
ж) закрепление информации о правопреемстве в государственном реестре обеспечивает ясность в вопросе о переходе прав и обязанностей в результате реорганизации юридических лиц. Сведения о правопреемстве заносятся в виде листов записи в регистрационные дела юридических лиц, участвовавших в реорганизации на основании документов, представляемых согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона;
з) государственный реестр юридических лиц содержит сведения о дате регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, о дате получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.
Дело в том, что указанные даты имеют юридическое значение - именно с момента регистрации (либо в случаях, установленных законом, с момента уведомления регистрирующего органа (при создании филиалов и представительств)) изменения учредительных документов приобретают юридическую силу для третьих лиц. Под третьими лицами понимаются субъекты гражданских прав, вступающие в отношения с юридическим лицом. К примеру, общим собранием акционеров ограничены полномочия генерального директора и утверждены соответствующие изменения, вносимые в устав акционерного общества. До момента государственной регистрации изменений права третьих лиц по сделкам, совершенным генеральным директором с превышением своих полномочий, подлежат защите;
и) государственный реестр закрепляет сведения не только о существующих, но и о прекративших свое существование юридических лицах. То есть в случае прекращения юридического лица соответствующий раздел не исключается из реестра. Вместо этого регистрирующий орган вносит запись о прекращении юридического лица. В реестре указываются: способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица;
к) государственный реестр юридических лиц содержит информацию о размере уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов и др.) коммерческой организации. Открытость данной информации обеспечивает интересы участников гражданского оборота, поскольку позволяет оценить имущественную благонадежность контрагента.
В хозяйственных товариществах складочный капитал образуется за счет вкладов товарищей (полных и коммандитистов). Складочный капитал является собственностью товарищества. В хозяйственных обществах уставный капитал формируется участниками (в акционерных обществах участники именуются акционерами). Вещи, внесенные в качестве вклада в уставный капитал, поступают в собственность юридического лица. Имущество производственного кооператива первоначально формируется за счет паевых взносов его членов. Паевой фонд является собственностью кооператива. Уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия формируется учредителем (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием). Имущество, переданное в уставный фонд, остается в собственности учредителя и передается унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Первоначально размер уставного (складочного) капитала для хозяйственных обществ и товариществ, уставного фонда для унитарных предприятий и паевого фонда для производственных кооперативов определяет круг экономических возможностей юридического лица. Впоследствии указанный капитал становится своеобразным показателем имущественной состоятельности юридического лица.
В коммерческих организациях, где участники не отвечают по обязательствам созданного юридического лица и несут риск убытков в пределах стоимости внесенного имущества (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения), уставный капитал (фонд), а точнее, его размер определяет минимальный размер имущества юридического лица, гарантирующего удовлетворение интересов его кредиторов. Законодательство императивным образом определяет минимальный размер, сроки и порядок оплаты уставного капитала (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; ст. ст. 26, 34 Закона об акционерных обществах и др.). Вместе с тем определение в учредительных документах уставного капитала (фонда) ниже установленного минимума не является основанием для отказа в государственной регистрации;
л) к числу сведений государственного реестра относятся данные о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации: фамилия, имя, отчество; должность; паспортные данные или данные документа, заменяющего паспорт; идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Указанные сведения представляются заявителем при государственной регистрации юридического лица или при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре. Сведения предоставляются в форме документов, составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (с изменениями и дополнениями).
По общему правилу юридическое лицо приобретает права и обязанности через свои органы. Однако не любой орган имеет полномочия действовать от имени юридического лица. Так, общее собрание участников не может заключать договоры от имени общества с ограниченной ответственностью, фонд при совершении сделки не может быть представлен попечительским советом и т.д. Для целей участия в гражданском обороте юридическое лицо формирует специальные исполнительные органы (п. 2 ст. 52 ГК). Порядок управления, а следовательно, и вопросы, касающиеся исполнительных органов, должны решаться в учредительных документах юридического лица. Действующее законодательство содержит нормы, определяющие структуру исполнительных органов ряда организационно-правовых форм. Исполнительным и единственным органом унитарного предприятия является руководитель (п. 7 ст. 114 ГК). Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным (п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительными органами производственного кооператива являются правление и (или) его председатель (п. 1 ст. 110 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об акционерных обществах в акционерном обществе может быть единоличный исполнительный орган или единоличный исполнительный