"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

деле юридического лица, приоритет имеет запись, внесенная регистрирующим органом в реестр. Таким образом, возможные неблагоприятные последствия несоответствия возлагаются на само юридическое лицо, что видится не вполне оправданным. Думается, что при ошибке в работе регистрирующего органа не следует признавать достоверными сведения реестра. В этом случае третьи лица, полагавшиеся на правильность содержания реестра, вправе требовать возмещения убытков от регистрирующего органа в соответствии с положениями ст. 16 ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
Сведения реестров не отвечают признаку публичной достоверности: в случае расхождения между содержанием государственного реестра и действительным материально-правовым положением закон не отдает предпочтение реестру. Однако представляется обоснованным внести изменения в комментируемый Закон и распространить правила о публичной достоверности на те противоречия, которые возникают по обстоятельствам, зависящим от самого юридического лица (например, неуведомление регистрирующего органа о прекращении полномочий исполнительного органа).
Несоответствие сведений, содержащихся в реестре, документам, представленным при регистрации, устраняется путем исправления, производимого регистрирующим органом самостоятельно либо по требованию заинтересованных лиц. Исправление сведений, содержащихся в записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.
Пунктом 5 комментируемой статьи установлена обязанность зарегистрированных лиц уведомлять регистрирующий орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр. Об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов (подп. "л" п. 1 комментируемой статьи), юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия соответствующего решения. В такой же срок обязан сообщать об изменении сведений индивидуальный предприниматель. Речь идет о сведениях реестров, во-первых, не связанных с изменением учредительных документов (для юридических лиц); во-вторых, представляемых самими зарегистрированными лицами, а не государственными органами и банками. Непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влекут ответственность, предусмотренную ст. 14.25 КоАП РФ.
Внесение в государственный реестр сведений об изменении учредительных документов производится в порядке, предусмотренном гл. VI комментируемого Закона.
6. Составной частью государственных реестров являются регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Регистрационное дело формируется с момента внесения первой записи о лице.
Статья 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов
Комментарий к статье 6
1. В комментируемой статье закрепляется (точнее - воспроизводится закрепленный в ст. 51 ГК) важнейший принцип государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - принцип открытости сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах.
Включение в государственные реестры сведений о субъектах права упорядочивает гражданский оборот. Регистрация есть определенная гарантия стабильности существования субъектов права (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Она свидетельствует о наличии данного субъекта, что значимо для лиц, вступающих с ним во взаимоотношения. Государственный реестр должен служить источником достоверной информации о правовом статусе и имущественном положении каждого юридического лица <*>. К сожалению, далеко не всегда сведения, содержащиеся в реестре, являются достоверными (см. об этом п. 10 комментария к ст. 4).
--------------------------------
<*> См.: Захаров В.А. Правовое регулирование создания юридических лиц: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 16.
В соответствии с Законом об информации, информатизации и защите информации одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является "создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов" (ст. 3). Закрепление в комментируемой статье принципа открытости информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, есть одно из проявлений указанного направления государственной политики.
2. Первоначально ст. 6 имела наименование "Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре". На самом деле в ст. ст. 6 - 7 комментируемого Закона имеются в виду как предоставление сведений в форме выписки из государственного реестра, так и передача заявителю копий документов, содержащихся в регистрационном деле. Поэтому изменен и заголовок статьи, теперь речь идет о предоставлении сведений и документов.
3. В тексте Закона должно быть все необходимое и ничего лишнего. В идеале каждое слово, каждая точка, запятая и т.п. имеют определенное значение, поскольку только при таком подходе можно установить содержание соответствующей нормы, ее функциональное назначение и т.д. С этой точки зрения представляется не несущим смысловой нагрузки слово "общедоступными" в абз. 1 п. 1 <*>. Можно было бы сказать о том, что сведения являются открытыми либо общедоступными. Открытый означает, в частности, доступный для всех желающих. Общедоступный - доступный для всех.
--------------------------------
<*> Видимо, аналогом явилась формулировка, содержащаяся в п. 1 ст. 10 Закона об информации, информатизации и защите информации: "Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными".
Учитывая сложившуюся юридическую терминологию <*>, более предпочтителен первый вариант - информация носит открытый характер.
--------------------------------
<*> См., например, ст. 7 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4. Обращаться за сведениями о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, содержащимися в государственных реестрах, следует в подразделение (службу и т.п.) регистрирующего органа, которое осуществляло государственную регистрацию данного юридического лица или индивидуального предпринимателя. В будущем (не скором), по-видимому, можно будет получить информацию о любом юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в любом подразделении (службе и т.п.) регистрирующего органа (см. ст. 2 и комментарий к ней) независимо от места государственной регистрации. Это станет возможным, когда будет сформирован единый в масштабе Российской Федерации банк данных о всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (когда Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей действительно станут едиными) (см. также п. 3 комментария к ст. 4).
5. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, может запросить любой субъект гражданского права: гражданин, юридическое лицо, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, Российская Федерация.
Если за информацией обращается гражданин, необходимо иметь в виду, что различные категории граждан имеют неодинаковый объем дееспособности. Так, от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), действуют родители, усыновители или опекуны (малолетние могут самостоятельно совершать очень ограниченный круг сделок) (ст. 28 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать любые юридические действия, но с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя (некоторые сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают самостоятельно) (ст. 26 ГК). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК). Значит, по общему правилу надлежащим заявителем является гражданин, достигший 18 лет. Однако в случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК). Понятно, что имеется в виду брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. В зависимости от конкретных обстоятельств эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства или по решению суда (ст. 27 ГК). Указанные несовершеннолетние граждане (вступившие в брак или эмансипированные) могут запрашивать сведения, содержащиеся в государственном реестре.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 ГК). Следовательно, указанные лица вправе запрашивать информацию из государственного реестра юридических лиц на общих основаниях.
От имени юридического лица выступают его органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК). Чаще всего с запросами обращаются исполнительные органы. Может быть единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.) либо коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и др.). В последнем случае функции председателя коллегиального органа выполняет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа. Как правило, если это предусмотрено учредительными документами, юридическое лицо может передать по договору полномочия своего единоличного органа управляющему.
С запросом может обратиться, к примеру, совет директоров (наблюдательный совет) общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества (см. также комментарии к ст. ст. 5 и 9).
В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица выступают его участники (п. 2 ст. 53 ГК). Так, в силу п. 1 ст. 72 ГК РФ от имени полного товарищества вправе действовать каждый участник товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.
Филиалы и представительства юридических лиц от собственного имени не могут обращаться с запросом о сведениях, содержащихся в государственном реестре, поскольку они не являются субъектами права. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности (п. 3 ст. 55 ГК). Эти лица вправе обратиться с запросом, но от имени юридического лица (а не от имени филиала или представительства).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК).
От имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК).
6. По общему правилу объем запрашиваемой информации не ограничен. Комментируемый Закон предусматривает возможность запросить любые сведения, содержащиеся в государственных реестрах. Перечень таких сведений дан в приложении N 2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц (наименование, организационно-правовая форма, адрес, место нахождения, способ образования юридического лица и др.) (см. также п. 25 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).
Исключение составляют:
а) сведения о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица;
б) сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Эта информация может предоставляться только определенным субъектам (см. п. 7 настоящего комментария).
С точки зрения формально юридической введение указанного ограничения, по-видимому, обусловлено следующими соображениями. В соответствии со ст. 11 Закона об информации, информатизации и защите информации перечни персональных данных, включаемых в состав информационных ресурсов <*>, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. При этом под конфиденциальной информацией понимается документированная информация. В силу ст. 84 НК РФ к персональным данным налогоплательщиков - физических лиц относятся:
--------------------------------
<*> О понятии информационных ресурсов см. п. 5 комментария к ст. 4.
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- место жительства;
- данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика;
- данные о гражданстве.
Первоначально в комментируемом Законе содержалось указание об ограничении в доступе к информации о паспортных данных физических лиц и идентификационных номерах налогоплательщиков - физических лиц. Подход к идентификационному номеру налогоплательщика, выраженный в НК РФ, совершенно иной, нежели в комментируемом Законе. Если в последнем было установлено ограничение по распространению информации о нем, то НК РФ, напротив, особо оговаривает, что сведения об идентификационном номере не входят в налоговую тайну (ст. 102). В результате в комментируемый Закон были внесены изменения: информация об идентификационном номере распространяется на общих основаниях.
Кроме сведений, содержащихся в государственных реестрах, можно также запросить копии документов, содержащихся в регистрационных делах.
Любопытно, что в этом случае (при предоставлении копий учредительных документов юридических лиц и сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей) не действуют отмеченные ограничения в распространении информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.
7. В силу прямого указания (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи) сведения, доступ к которым ограничен (о паспортных данных и банковских счетах), могут сообщаться только органам государственной власти и органам государственных внебюджетных фондов. Причем только в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Нетрудно заметить, что субъекты, управомоченные запрашивать и получать соответствующую информацию, определены предельно широко (что неизбежно повлечет трудности при применении закона). Государственная власть