"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка".
--------------------------------
<*> Правоохранительные органы Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. С. 13.
<**> См. там же.
Соответственно, к правоохранительным органам относят прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также "некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления" <*>. Нередко из числа правоохранительных органов исключают суды, поскольку они являются органами судебной власти и их нельзя включать в одну "команду" с органами прокуратуры и исполнительной власти.
--------------------------------
<*> Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. М.: БЕК, 1995. С. 7.
Воспроизведение указанных доктринальных положений на первый взгляд выглядит излишним в настоящем комментарии. Однако их необходимо учитывать в практической деятельности (при применении комментируемого Закона). Дело в том, что при отсутствии должных указаний закона, опираясь на существующее в теории чрезвычайно широкое понимание правоохранительных органов (первая из приведенных точек зрения), бесплатного предоставления информации, указанной в п. 1 ст. 6, требуют коллегии адвокатов, отдельные адвокаты, различного рода юридические "фирмы" (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью и иные подобные образования, берущие на себя выполнение адвокатских функций) и т.п. Понятно, что в таких случаях в предоставлении информации по правилам, установленным п. 2, следует отказывать. В качестве оснований отказа можно указать как положения, сформулированные юридической наукой (вторая из приведенных точек зрения), так и обстоятельства формально юридического характера. Среди последних, в частности, следует выделить указание, включенное в п. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым содержащиеся в государственном реестре сведения предоставляются правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам. Коллегии адвокатов, юридические консультации, другие образования, выполняющие адвокатские функции, отдельные адвокаты не имеют дел в производстве. Они призваны оказывать юридическую помощь, т.е. помощь в поиске нужного нормативного акта, разъяснять его содержание, содействовать в составлении заявления или ходатайства, другого документа, подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему; осуществлять представительство в суде или ином органе; вести защиту по уголовному делу или отстаивать законные интересы гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д. <*>
--------------------------------
<*> См.: Правоохранительные органы: Учебник для вузов. С. 282.
С учетом изложенного к правоохранительным органам, упоминаемым в п. 3 комментируемой статьи, следует относить органы прокуратуры, органы, которые должны выявлять и расследовать преступления. Прежде всего - органы внутренних дел.
Среди иных лиц, которым содержащиеся в государственном реестре сведения должны предоставляться бесплатно в силу указания закона, можно назвать, например, судебных приставов. Закон о судебных приставах предусматривает, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14).
7. В п. 3 комментируемой статьи содержится достаточно абстрактная норма, определяющая направления использования средств, получаемых в виде платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений. Суть ее в следующем: соответствующие средства должны обеспечивать функционирование системы государственной регистрации юридических лиц. Нетрудно заметить, что в данном случае направление использования средств определяется еще более абстрактно, нежели в комментируемом Законе. Между тем именно такой подход представляется наиболее правильным. Исходя из ряда конкретных указаний, а также "общего духа" комментируемого Закона Правительство РФ должно определять, на что будут расходоваться доходы, полученные за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах. Указанные средства должны использоваться для финансирования расходов на:
- материально-техническое обеспечение регистрирующего органа;
- организацию и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников регистрирующего органа;
- разработку методических материалов по государственной регистрации юридических лиц;
- разработку, внедрение и развитие единой автоматизированной системы обработки, хранения и использования информации о государственной регистрации юридических лиц;
- организацию и проведение семинаров, совещаний и конференций по вопросам государственной регистрации юридических лиц;
- осуществление иных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование системы государственной регистрации юридических лиц.
Использование средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах, в иных целях не допускается. Об этом свидетельствует указание п. 3 комментируемой статьи на то, что соответствующие суммы расходуются исключительно для создания, поддержания и развития системы государственной регистрации.
Глава III. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Статья 8. Сроки и место государственной регистрации
Комментарий к статье 8
1. Норма п. 1 ст. 8 устанавливает общий пятидневный срок для совершения регистрационных действий. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в течение пяти дней (п. 3 ст. 13, п. 3 ст. 22.1 комментируемого Закона). Государственная регистрация юридических лиц, образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневный срок (п. 4 ст. 15 Закона о регистрации). К этому же сроку отсылают ст. ст. 18 и 22.2 комментируемого Закона, предусматривающие порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также внесения изменений в сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах. Внесение в реестр записи о ликвидации юридического лица или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя также производится в пятидневный срок (п. 5 ст. 22, п. 8 ст. 22.3 комментируемого Закона). Соответственно в пределах пятидневного срока регистрирующий орган при наличии предусмотренных законом оснований должен принять решение об отказе в государственной регистрации (п. 3 ст. 23 комментируемого Закона).
Особо следует отметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т.е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган. Под словом "документы" в данном контексте следует понимать документы, необходимые для государственной регистрации, с учетом общих требований к порядку их представления и оформления, установленных ст. 9 комментируемого Закона, и специальных требований для отдельных регистрационных действий. Такие специальные требования, установленные ст. ст. 12, 14, 17, 21, 22.1 - 22.3 Закона о регистрации, касаются, в том числе, состава документов, представляемых при регистрации. Таким образом, в случае представления в регистрирующий орган документов, не соответствующих требованиям закона об их оформлении и о составе (представлены не все документы), начинается течение срока не для проведения регистрации, а для принятия решения об отказе в регистрации (см. ст. 23 и комментарий к ней).
Установленный комментируемой статьей срок проведения государственной регистрации является довольно коротким. К примеру, Закон о регистрации прав на недвижимость предусматривает месячный срок для совершения регистрационных действий (п. 3 ст. 13 указанного Закона). Вместе с тем ранее утвержденный порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности закреплял положение о том, что регистрация предприятий осуществляется регистрирующим органом не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов <*>. Подобной последовательности законодателя в вопросе о сроках государственной регистрации юридических лиц следует дать положительную оценку. Сжатые сроки государственной регистрации должны обеспечить потребности гражданского оборота, способствуя тем самым росту экономики, повысить эффективность работы регистрирующих органов и исключить различного рода злоупотребления, связанные с возможностью проведения "ускоренной регистрации".
--------------------------------
<*> Пункт 5 Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 11. Ст. 1194.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет место государственной регистрации юридического лица. Исходя из положений указанного пункта, юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу. Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения своего исполнительного органа. В ряде случаев, предусмотренных законом, юридические лица не имеют органов. К числу таких юридических лиц относятся полные товарищества и товарищества на вере. Эти юридические лица подлежат государственной регистрации по месту нахождения лица, имеющего право без доверенности действовать от их имени.
Место нахождения (адрес) исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ место нахождения юридического лица должно определяться в его учредительных документах. Следовательно, в случае обращения за государственной регистрацией в регистрирующий орган, к юрисдикции которого место нахождения (адрес) юридического лица не относится, в регистрации должно быть отказано (см. ст. 23 и комментарий к ней). Закон не требует представления документов, подтверждающих, что исполнительный орган действительно находится по указанному адресу. Однако за недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, заявитель и (или) юридическое лицо подлежат привлечению к ответственности (см. ст. 25 и комментарий к ней).
3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет место государственной регистрации индивидуального предпринимателя местом его жительства. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность возложена на иностранных граждан и лиц без гражданства Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <**>. Представление физическим лицом при его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации либо адрес его места жительства, является обязательным (см. комментарий к ст. 22.1).
--------------------------------
<*> Российская газета. 1993. 10 июля (N 152).
<**> Российская газета. 2002. 31 июля (N 140).
Статья 9. Порядок представления документов при государственной регистрации
Комментарий к статье 9
1. Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 9, уже известна законодательству о регистрации и впервые появилась в Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности <*>. Новым по сравнению с указанным Положением является требование о необходимости при представлении документов по почте указывать объявленную ценность почтового отправления.
--------------------------------
<*> См. Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 11. Ст. 1194.
Почтовое отправление с объявленной ценностью - это почтовое отправление (письмо, бандероль, посылка), принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку <*>.
--------------------------------
<*> См. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <*> пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3697.
Основания ответственности операторов почтовой связи, порядок расчета и возмещения убытков, причиненных при оказании услуг почтовой связи, предусмотрены ст. 34 указанного Закона.
2. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в настоящее время установлены Правительством РФ <*> и сводятся к следующему:
--------------------------------
<*> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110).
1) заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц (а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей), прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального