"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

2 ноября 2004 г.) <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930; 2004. N 45. Ст. 4377.
- Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 9 мая 2005 г.) <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 148; 2005. N 19. Ст. 1752.
- Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 29 июня 2004 г.) <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465; 2004. N 27. Ст. 2711.
- Федеральный закон "О политических партиях" (в ред. от 28 декабря 2004 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9.
Общие положения о государственной регистрации общественных объединений содержатся в Законе об общественных объединениях. Анализируя эти положения с учетом норм законов, принятых в развитие указанного Закона, полагаем возможным выделить следующие особенности государственной регистрации:
- решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, а внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляет уполномоченный регистрирующий орган;
- сроки регистрации и перечень необходимых для регистрации документов, установленные специальными законами, отличаются от установленных в комментируемом Законе;
- регистрация общественного объединения в качестве юридического лица является необязательной (организация может действовать без образования юридического лица), за исключением политических общественных объединений;
- отказ в регистрации общественного объединения возможен по основаниям, определенным в ст. 23 Закона об общественных объединениях, которые вытекают из особого правового статуса такого рода юридических лиц.
Действующее законодательство об общественных объединениях допускает их существование без образования юридического лица. Таким образом, следует различать правовое положение таких объединений, как субъектов публично-правовых отношений и как субъектов гражданско-правовых отношений. При этом возникновение правоспособности общественного объединения как юридического лица связывается именно с государственной регистрацией общественного объединения в качестве юридического лица.
Однако институт государственной регистрации, сформированный законодательством об общественных объединениях, отличается тем, что требования, предъявляемые для регистрации, касаются в основном именно публично-правовых аспектов их деятельности.
Так, в соответствии со ст. 23 Закона об общественных объединениях в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституции (уставам) субъекта РФ, положениям указанного Закона и законам об отдельных видах общественных объединений либо если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
4. В целях обеспечения при государственной регистрации контроля за выполнением требований законодательства, установленных для общественных организаций как субъектов публично-правовых отношений, и сохранением при этом единого порядка государственной регистрации юридических лиц, вышеуказанный Закон предусматривает участие в процессе регистрации общественных организаций двух государственных органов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный орган государственной регистрации) и уполномоченного в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона федерального органа исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган). Первым из указанных органов Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 <*> определена Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации общественных объединений и политических партий. Федеральная регистрационная служба является для общественных организаций органом, который в сфере регистрации действует по принципу "одного окна". Это означает, что порядок, установленный специальными законами, предусматривает обязанность федерального органа государственной регистрации общественных объединений предоставлять соответствующую информацию о них в уполномоченный регистрирующий орган для включения в Единый государственный реестр юридических лиц.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 42. Ст. 4110.
Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.
При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
5. Для государственной регистрации религиозных организаций помимо представления учредительных документов требуется в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предоставление сведений об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.
Основания для отказа в государственной регистрации религиозной организации установлены ст. 12 указанного Закона. Помимо оснований, применимых к любому юридическому лицу в соответствии с нормами комментируемого Закона, религиозная организация не может быть зарегистрирована, если ее цели и деятельность противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, а также если создаваемая организация не признана в качестве религиозной. В целях установления последнего обстоятельства орган, принимающий решение о государственной регистрации, вправе инициировать проведение религиоведческой экспертизы, Порядок которой установлен Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 23. Ст. 2560.
6. Государственная регистрация профессиональных союзов осуществляется с учетом требований Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в уведомительном порядке. Статья 8 указанного Закона допускает возможность деятельности профсоюзов без прохождения государственной регистрации в качестве юридических лиц. В этом случае они не приобретают статуса юридического лица и соответственно не имеют возможности участвовать в гражданско-правовых отношениях, т.е. не могут иметь в собственности имущество и денежные средства, необходимые для материального обеспечения своей деятельности.
Для государственной регистрации профсоюзов в течение месяца с момента их образования в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в субъекте РФ должны быть представлены:
- подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях;
- заверенные копии решений съездов (собраний, конференций) о создании профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов.
Поскольку регистрация профсоюзов носит уведомительный характер, федеральный орган государственной регистрации не вправе отказать им в государственной регистрации.
7. В отличие от порядка регистрации неполитических общественных объединений специальный порядок государственной регистрации политических партий является разрешительным. При этом требования, установленные Законом о политических партиях, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации, также касаются прежде всего публично-правового статуса создаваемой партии. Статус юридического лица необходим политической партии не для реализации целей, с которыми она создается, а для участия в хозяйственном обороте с целью обеспечения ее деятельности. В связи с этим в случае создания политической партии первичной является оценка государственным органом представленных документов на соответствие организации именно требованиям публично-правового характера.
Закон установил шестимесячный срок с момента проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общественного движения, принявшего решение о преобразовании в политическую партию, не позднее которого документы, необходимые для государственной регистрации, должны быть представлены в федеральный уполномоченный орган. Состав указанных документов для вновь создаваемых партий (создаваемых на учредительном съезде) определен ст. 16 Закона о политических партиях и включает в себя:
- заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
- устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;
- программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;
- заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, принятии устава политической партии и ее программы, создании региональных отделений политической партии, формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
- экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
- заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
Статьи 17 и 18 Закона о политических партиях предусматривают перечень документов, которые должны быть представлены для государственной регистрации политической партией, создаваемой путем преобразования, и для регистрации регионального отделения политической партии.
Учитывая особый публичный характер деятельности политических партий, законодатель предусмотрел процедуру раскрытия информации об их создании, деятельности и ликвидации. Так, помимо информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, которая является открытой для всех пользователей, ст. 19 Закона о политических партиях предписывает обязательную публикацию сведений о создании и ликвидации политических партий в общероссийских периодических печатных изданиях.
Кроме того, федеральный уполномоченный орган ежегодно размещает перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
Однако следует учитывать, что информация о членах политической партии, предоставляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение этой информации без согласия соответствующих членов политической партии не допускается.
Что касается оснований для отказа в государственной регистрации политической партии, то помимо оснований, общих для всех юридических лиц, к таковым относятся:
- противоречие положений устава политической партии Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам;
- несоответствие наименования и (или) символики политической партии требованиям ст. ст. 6 и 7 Закона о политических партиях.
8. Специальный порядок государственной регистрации предусмотрен для торгово-промышленных палат Законом РФ N 5340-1 (в ред. от 8 декабря 2003 г.) "О торгово-промышленных палатах" <*>. Однако следует отметить, что положения указанного Закона необходимо применять с учетом приведенного выше положения Указа Президента РФ, наделившего полномочиями по государственной регистрации общественных объединений Федеральную регистрационную службу. В этой части Закон о торгово-промышленных палатах нуждается в корректировке.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1309; Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4855.
Равно как и в отношении других общественных объединений, решение о государственной регистрации