"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

обществах).
Следует отличать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, от домашнего адреса физического лица, представляющего соответствующий орган, или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Адрес (место нахождения) юридического лица указывается в соответствии с его учредительными документами.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 671 ГК РФ юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. В то же время ЖК РФ в п. 2 ст. 17 допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
При заполнении сведений об учредителях юридического лица необходимо принимать во внимание следующее.
При представлении заявления о государственной регистрации хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере) в сведениях об учредителях указываются данные только о полных товарищах.
При представлении заявления о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерного общества, производственного кооператива в сведениях об учредителях указываются данные всех учредителей юридического лица.
При представлении заявления о государственной регистрации унитарного предприятия в сведениях об учредителях указывается наименование уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего решение о его создании.
При представлении заявления о государственной регистрации потребительского кооператива в сведениях об учредителях указываются данные членов кооператива, входящих в состав правления.
При представлении заявления о государственной регистрации фонда в сведениях об учредителях указываются данные учредителей фонда, принявших решение о его создании.
При представлении заявления о государственной регистрации автономной некоммерческой организации в сведениях об учредителях указываются данные учредителей организации, принявших решение о ее создании.
При представлении заявления о государственной регистрации учреждения в сведениях об учредителях указываются данные о собственнике (собственниках) учреждения.
При представлении заявления о государственной регистрации объединения юридических лиц (ассоциации и союза), некоммерческого партнерства в сведениях об учредителях указываются данные членов объединения либо партнерства.
При представлении заявления о государственной регистрации органа территориального общественного самоуправления (ТОС) в сведениях об учредителях указываются данные учредителей - граждан, принявших решение об учреждении органа ТОС, утвердивших его устав и сформировавших его руководящие и контрольно-ревизионные органы.
При представлении заявления о государственной регистрации органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, в сведениях об учредителях указываются наименование, номер и дата соответствующего акта и наименование принявшего его органа.
При представлении заявления о государственной регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих или огороднических товариществ в сведениях об учредителях указываются данные о членах правления.
Сведения об уставном капитале (складочном капитале, уставном фонде, паевых взносах), указанные в учредительных документах, заполняются только коммерческими организациями.
Заявитель должен подтвердить в заявлении соблюдение законодательства, достоверность представляемых сведений, согласованность создания юридического лица с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами в установленных законом случаях.
Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании подписывается заявителем. Подпись заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9).
При ранее существовавшем порядке государственной регистрации решение о создании юридического лица в случае создания юридического лица одним учредителем в регистрирующий орган не представлялось. Таким решением считался утвержденный учредителем устав <*>. Комментируемая статья никаких исключений не делает, поэтому решение о создании юридического лица необходимо представлять во всех случаях.
--------------------------------
<*> См. п. 1 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 11. Ст. 1194.
Государственную регистрацию юридического лица не следует расценивать как одновременную регистрацию учредительных документов, однако для третьих лиц учредительные документы будут иметь правовое значение только после государственной регистрации юридического лица. В то же время действие учредительных документов для учредителей начинается с момента их утверждения или заключения (например, формирование уставного капитала хозяйственного общества начинается с момента принятия решения о создании юридического лица и заключения учредительного договора, но до государственной регистрации; формирование органов управления происходит перед государственной регистрацией в соответствии с утвержденным учредителями уставом). Поэтому обязывать заявителей представлять в регистрирующий орган только подлинник учредительных документов, что зачастую происходит на практике, неправомерно.
Нормы комментируемой статьи прямо предусматривают возможность представления вместо подлинников учредительных документов их копий, засвидетельствованных в нотариальном порядке.
Одним из документов, предусмотренных комментируемой статьей, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя. Ранее указанный документ представлялся только для государственной регистрации коммерческих организаций с участием иностранных физических и юридических лиц.
Иностранные юридические лица обязаны доказать, что они существуют как таковые в стране своего учреждения, и представить в связи с этим выписку из соответствующего реестра этой страны. С выпиской из реестра возникают определенные сложности, потому что законодательство целого ряда стран разрешает существование компаний "де-факто", которые подлежат определенному учету или регистрации лишь в случае возникновения такой необходимости по законодательству страны, где они находятся или осуществляют свою деятельность. Думается, что у подобных компаний, с одной стороны, возникнут определенные трудности при создании юридических лиц на территории РФ, а с другой - им сложно будет защищать свои собственные интересы с позиций своего законодательства.
4. О государственной пошлине см. ст. 3 и комментарий к ней.
Статья 13. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании
Комментарий к статье 13
1. Определение места государственной регистрации являлось одной из задач комментируемого Закона. Необходимость такого определения обусловлена п. 2 ст. 54 ГК РФ, связывающей определение места нахождения юридического лица с местом его государственной регистрации.
В комментируемой статье место государственной регистрации определяется местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Представляется, что вопрос о месте государственной регистрации настоящим Законом окончательно не решен.
Во-первых, Закон не выдерживает единой терминологии, применяя различные термины: "место регистрации" (см. ст. 8 и комментарий к ней); "место нахождения постоянно действующего исполнительного органа" (см. ст. 13 и комментарий к ней); "место нахождения юридического лица" (см. ст. ст. 18, 19, 22 и комментарии к ним). В форме заявления о государственной регистрации юридического лица, утвержденной Правительством РФ <*>, место нахождения вообще отождествляется с адресом.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требования к их оформлению".
Во-вторых, не предполагается внесение изменений в федеральные законы, регулирующие правовое положение юридических лиц, где место нахождения юридического лица определяется иначе (например, в ст. 4 Закона об обществах с ограниченной ответственностью место нахождения общества с ограниченной ответственностью определяется местом его государственной регистрации. Учредительными документами такого общества может быть установлено, что местом нахождения общества является место постоянного нахождения его органов управления или основное место его деятельности; п. 2 ст. 4 Закона об акционерных обществах предоставляет право учредителям в соответствии с законами определить место нахождения в уставе акционерного общества).
В-третьих, не решен вопрос с определением места регистрации, когда управление юридическим лицом осуществляют несколько лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (речь идет об управлении в полном товариществе, где в соответствии со ст. 72 ГК РФ каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам. По этим же правилам осуществляется управление и ведение дел в товариществе на вере).
Пункты 2 и 3 комментируемой статьи являются бланкетными нормами, отсылающими к порядку представления документов для государственной регистрации, предусмотренному ст. 9 комментируемого Закона, и установленным ст. 8 комментируемого Закона срокам государственной регистрации.
2. Необходимым элементом порядка государственной регистрации является публикация сведений о вновь созданном юридическом лице.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 438 публикации подлежат следующие сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц:
а) полное наименование юридического лица;
б) идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);
в) государственный регистрационный номер записи и дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) наименование и адрес органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица.
В целях обеспечения публикации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Приказом МНС России от 29 сентября 2004 г. N САЭ-3-09/508@ учреждено средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором должны публиковаться сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц.
Учреждение средства массовой информации связано также с необходимостью определения единого печатного органа для размещения сообщений юридических лиц, которые они обязаны публиковать о себе в соответствии с законодательством РФ.
В частности, юридические лица обязаны публиковать сообщения о принятии решений о ликвидации и порядке и сроке заявления требований их кредиторами, реорганизации, об уменьшении уставного капитала, о приобретении более 20% голосующих акций акционерного общества или более 20% уставного капитала другого общества с ограниченной ответственностью.
Необходимо учитывать, что публикация юридическими лицами сообщений, обязательных в силу закона, может осуществляться в любом печатном издании. Однако обязанность по опубликованию соответствующих сообщений будет считаться исполненной только при условии их размещения в журнале, являющемся печатным изданием, предназначенным для публикации сведений о государственной регистрации юридических лиц.
Требование об обязательной публикации содержится и в нормах зарубежного законодательства.
Например, Положение Китайской Народной Республики о порядке регистрации предприятий как юридических лиц, принятое Государственным советом КНР 13 мая 1988 г. <*>, в ст. 23 указывает, что о создании предприятия, изменении его наименования, прекращении предприятия органом по регистрации делается публичное объявление. Кроме того, без разрешения органа по регистрации другие организации не должны давать таких объявлений.
--------------------------------
<*> Гражданское законодательство КНР. Сер.: Современное зарубежное и международное частное право. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. С. 174 - 182.
Указания об обязательной публикации о регистрации юридического лица содержатся также в § 10 Закона Федеративной Республики Германии "О товариществах с ограниченной ответственностью" от 20 мая 1898 г. <*>, в § 40 Акционерного закона Федеративной Республики Германии от 6 сентября 1965 г. <**>, в ст. 119 Торгового закона Болгарии 1991 г. <***>
--------------------------------
<*> Акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью: Сборник зарубежного законодательства. М.: БЕК, 1995. С. 7.
<**> Там же. С. 97, 98.
<***> Там же. С. 76.
Глава V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ
При реорганизации юридического лица (кроме реорганизации в форме присоединения) происходит возникновение одного или нескольких юридических лиц, спецификой правосубъектности которых является то, что созданные в результате реорганизации такие юридические лица в порядке правопреемства являются носителями прав и обязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей. Ввиду этого в государственном реестре должны быть отражены не только сведения, связанные с созданием нового юридического лица, но и сведения, отражающие то, каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права и обязанности приобрело созданное юридическое лицо в момент своего образования.
Исходя из этого, в комментируемом Законе государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, посвящена отдельная гл. V, определяющая: перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган при регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 14); особенности порядка