"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

регистрации (ст. 15); момент и процедуру завершения регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 16).
Нормы комментируемой гл. V Закона посвящены именно регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (Закон использует термин "создаваемого путем реорганизации"), а не процедуре реорганизации. Не определен правовой механизм реорганизации юридического лица, отсутствие которого порождает множество споров на практике. Между тем настоящий Закон должен был устранить пробелы, имеющиеся в российском законодательстве о юридических лицах <*>. Так, он не урегулировал порядок формирования имущественной базы юридического лица. Кроме того, Закон (в том числе гл. V) содержит большое количество отсылочных норм, в соответствии с которыми регламентация многих процедур должна проводиться на уровне подзаконных актов.
--------------------------------
<*> Критические замечания относительно концептуальных положений Закона см.: Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 106 - 116.
Статья 14. Документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации
Комментарий к статье 14
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представлять в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате реорганизации других ранее созданных и осуществлявших деятельность юридических лиц. Таковыми являются шесть поименованных типов документов: заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица, его учредительные документы, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии, передаточный акт или разделительный баланс и документ об уплате государственной пошлины. Требовать представления других документов в силу п. 4 ст. 9 комментируемого Закона регистрирующий орган не вправе.
Возникновение новых юридических лиц происходит только при реорганизации в формах: слияния, разделения, выделения и преобразования.
Ранее, до принятия комментируемого Закона, федеральными законами применительно ко всем юридическим лицам не был установлен единый перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Однако в ряде федеральных законов, в том числе регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц, и до принятия настоящего Закона упоминались документы, представление которых необходимо для государственной регистрации юридических лиц той или иной организационно-правовой формы, созданных в результате реорганизации.
Так, применительно ко всем юридическим лицам при реорганизации должен составляться передаточный акт или разделительный баланс, содержащий положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица, в отношении всех его кредиторов и должников. Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена п. 2 ст. 59 ГК РФ. Аналогичные требования установлены в соответствующих положениях федеральных законов об отдельных видах юридических лиц (см., например, п. 4 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Указанные нормы содержат схожие положения о том, что передаточный акт или разделительный баланс представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации создаваемых в результате реорганизации юридических лиц и регистрации изменений в учредительные документы ранее существовавших, участвовавших в реорганизации юридических лиц.
Кроме того, в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц имеются указания и на иные документы, представление которых обязательно при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Так, п. 5 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, п. 6 ст. 15 Закона об акционерных обществах, п. 7 ст. 29 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях содержат практически идентичные нормы, устанавливающие, что государственная регистрация хозяйственных обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов, причем уведомление о реорганизации общества должно быть осуществлено в порядке, установленном указанными соответствующими нормами названных законов.
Данным порядком предусмотрено, что не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации, а при слиянии или присоединении - с момента принятия решения последним из присоединяющихся или сливающихся обществ необходимо письменно уведомить всех известных кредиторов и опубликовать в специальном печатном органе, где публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении о реорганизации.
Необходимо подчеркнуть, что данным порядком обеспечивается соблюдение гарантий прав кредиторов при реорганизации акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в соответствии со ст. 60 ГК РФ, а требование о представлении доказательств уведомления кредиторов в связи с реорганизацией для государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации обществ является публично-правовым инструментом контроля за выполнением лицами, принявшими решение о реорганизации юридического лица, обязанности, установленной п. 1 ст. 60 ГК РФ.
Ввиду установления комментируемой статьей исчерпывающего перечня документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также императивного правила п. 4 ст. 9 комментируемого Закона о том, что "регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом", становится проблематичным применение норм других федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Иными словами, если считать, что в первую очередь должны применяться нормы комментируемого Закона, а не нормы законов об отдельных видах юридических лиц, то на сегодняшний день при регистрации создаваемых путем реорганизации хозяйственных обществ необходимость представления доказательств уведомления кредиторов хозяйственных обществ о проводимой реорганизации отпала, поскольку помимо документов, предусмотренных комментируемой статьей, требовать другие документы прямо запрещено.
Именно поэтому в силу положений комментируемой статьи, строго говоря, представляется неправомерным требование регистрирующего органа о представлении документов, являющихся доказательством уведомления кредиторов о реорганизации хозяйственных обществ.
Тем не менее письмом МНС России от 10 февраля 2003 г. N ММ-6-09/177@ в связи с многочисленными запросами из УМНС России по субъектам Российской Федерации о правомерности требования регистрирующих органов при регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, предъявлять доказательства уведомления кредиторов и выносить решения об отказе в государственной регистрации при их отсутствии МНС России как регистрирующий орган разъяснило своим территориальным органам, что регистрирующие органы обязаны при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц предъявления доказательств уведомления кредиторов и выносить решения об отказе в государственной регистрации при их отсутствии <*>.
--------------------------------
<*> Финансовая газета. 2003. Март (N 12).
Необходимость представления других документов (помимо установленных комментируемой статьей) законодатель предусмотрел лишь в отношении тех видов юридических лиц, для которых федеральными законами определен специальный порядок регистрации. Таковыми, например, являются кредитные организации или общественные и религиозные организации. В любом случае указанные документы представляются не в регистрирующий орган, а в другой уполномоченный орган, который в соответствии с законом принимает решение о регистрации того или иного юридического лица (см. п. 10 комментария к данной статье и комментарий к ст. 10). Перечень документов для таких юридических лиц утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц".
2. В соответствии с подп. "а" п. 1 комментируемой статьи заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть составлено по форме, утвержденной Правительством РФ.
Для реализации положений комментируемой статьи форма заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, утверждена в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 об утверждении форм документов (с изм. от 6 февраля, 16 октября 2003 г., 26 февраля 2004 г.). Утвержденная форма включает в себя: непосредственно форму самого заявления, которое должно содержать необходимые для включения в государственный реестр сведения о самом создаваемом юридическом лице, сведения о заявителе, необходимые в силу комментируемого Закона подтверждения, удостоверительную надпись нотариуса; форму сведений об учредителях (участниках) - юридических и физических лицах; формы сведений о реорганизуемых юридических лицах; форму расписки в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган.
Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых федеральными законами определен специальный порядок, разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц (п. 6 Постановления).
На сегодняшний день федеральными законами специальный порядок регистрации установлен в отношении торгово-промышленных палат, общественных и религиозных организаций (объединений), а также банков и иных кредитных организаций (см. комментарий к ст. 10).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439, Приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" <*> в числе прочих документов, применяемых при регистрации, утверждены формы заявлений о государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово-промышленной палаты и общественного объединения (в том числе политической партии, профсоюза и национально-культурной автономии), а также религиозной организации.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2002. 31 июля.
В отличие от формы заявления, утвержденной Правительством РФ для юридических лиц, регистрируемых в общем порядке, типовая форма заявления для государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово-промышленной палаты и общественного объединения дополнительно должна содержать: сведения о постоянно действующем руководящем органе (местонахождение, наименование), цели объединения, дате проведения съезда по реорганизации (конференции, общего собрания), дате подписи заявления; а также упоминание в сведениях о формах реорганизации и о присоединении. Однако данная типовая форма (как следует из ее содержания) не должна содержать подтверждений, предусмотренных подп. "а" п. 1 комментируемой статьи, а также сведений о реорганизуемых юридических лицах, правопреемником которых является создаваемая организация.
3. Указанному в подп. "а" п. 1 заявлению о регистрации комментируемым Законом придается очень важное значение. Заявление помимо засвидетельствования соответствующего волеизъявления о регистрации юридического лица содержит "своего рода декларацию о подтверждении определенных данных" <*>. Помимо указанного выше подтверждения о том, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации, заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно содержать также подтверждение того, что: во-первых, учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица определенной организационно-правовой формы; во-вторых, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; в-третьих, передаточный акт или разделительный баланс включают положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов; в-четвертых, в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления.
--------------------------------
<*> Критические замечания к комментируемым положениям Закона см.: Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 26 - 27.
Касаясь случаев, когда законом установлено, что вопросы реорганизации юридического лица должны быть согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления, следует отметить, что, например, ст. 17 Закона РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) <*> предусматривает необходимость получения согласия антимонопольного органа на слияние или присоединение объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций), а также слияние или присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда (п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции).
--------------------------------
<*> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.
При этом п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции императивно определяет, что государственная регистрация юридических лиц, возникающих при реорганизации, в случаях, предусмотренных п. 1 этой же статьи, осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия антимонопольного органа. Применение положения комментируемой статьи о том, что для регистрации юридического лица при реорганизации необходимо лишь подтверждение заявителем в заполняемой форме заявления