"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

статьи посвящен регламентации действий регистрирующего органа в случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц. При этом регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц только после получения информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц.
Законодатель делает исключение из указанного правила путем отсылки к п. 5 ст. 16 комментируемого Закона <*>. Исключение составляет случай, когда реорганизация осуществляется в форме присоединения, когда не возникает новых юридических лиц. Для внесения записи в реестр о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц иных сведений, помимо находящихся в реестре и известных регистрирующему органу по месту нахождения юридического лица, прекращающего деятельность ввиду присоединения, не нужно.
--------------------------------
<*> Представляется, что отсылка сделана неудачно, поскольку п. 5 ст. 16 Закона посвящен только определению момента завершения реорганизации юридического лица в форме присоединения.
Кроме того, сам факт внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц непосредственно влияет на определение момента, когда реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной (см. п. 5 ст. 16 и комментарий к ней) <*>.
--------------------------------
<*> Порядок взаимодействия органов при регистрации вносимых изменений в учредительные документы реорганизуемого юридического лица в форме присоединения к нему других и прекращения деятельности присоединенных юридических лиц регламентируется п. п. 8.1 - 8.7 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц.
Порядок предоставления и получения информации регистрирующими органами, о которой упоминается в п. 2 комментируемой статьи, определен Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440.
Из содержания п. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод, что он направлен, так же как и абз. 2 п. 1, на регламентацию ситуаций, когда место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица.
Фактически же п. 2 может быть применим только при реорганизации в форме слияния.
Во-первых, достаточно отметить еще раз, что государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц (абз. 1 п. 1 комментируемой статьи).
Во-вторых, реорганизация в форме выделения не влечет прекращения деятельности реорганизуемого юридического лица, а при преобразовании и разделении регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникших юридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица (п. п. 4.1 и 6.1 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц).
В-третьих, только при реорганизации в форме слияния предусмотрено, что регистрирующий орган сообщает о регистрации в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, а при получении этой информации регистрирующие органы вносят в реестр запись о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц, расположенных на их территориях (п. п. 5.4 и 5.5 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц).
3. Комментируемый Закон не устанавливает какого-либо специального порядка для представления документов и специальных сроков для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. В целом прослеживается тенденция данного Закона к унификации, единообразию и упрощению процесса государственной регистрации юридических лиц. Именно поэтому п. п. 3 и 4 комментируемой статьи представляют собой отсылочные нормы к ст. ст. 8 и 9 Закона, устанавливающим единые сроки регистрации и порядок представления документов при государственной регистрации создания, ликвидации, изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.
Едиными являются требования к способам представления документов. Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. Кто может быть уполномоченным лицом - непосредственно указано в Законе, а иные способы представления документов могут быть определены Правительством РФ (см. п. 1 ст. 9).
Формы и единые требования к оформлению документов, представляемых для государственной регистрации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. При этом п. 3 указанного Постановления установил, что формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, не отнесенных Законом к компетенции Правительства РФ, разрабатывает Министерство РФ по налогам и сборам (о сроках и порядке представления документов при государственной регистрации см. ст. ст. 8 и 9 и комментарии к ним).
Для некоторых видов юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации, определены сроки представления документов для государственной регистрации.
Для регистрации торгово-промышленных палат и общественных объединений (включая политические партии и профсоюзы), создаваемых путем реорганизации, соответствующими законами об этих видах юридических лиц установлено, что порядок представления документов на регистрацию определяется Правительством РФ. Для регистрации кредитных организаций порядок представления документов определяется Банком России.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 в орган юстиции (в настоящее время - в Федеральную регистрационную службу) для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, документы представляются в порядке и сроки, установленные для государственной регистрации юридических лиц при их создании.
Для регистрации торгово-промышленной палаты необходимые документы должны быть представлены в месячный срок со дня принятия устава (п. 5 ст. 9 Закона о торгово-промышленных палатах).
Для государственной регистрации общественного объединения документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания (ч. 7 ст. 21 Закона об общественных объединениях).
Профсоюзы представляют документы для государственной регистрации в течение месяца со дня их образования (абз. 4 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах). Какую дату считать днем образования профсоюза - Закон о профсоюзах не указывает.
Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии (п. 3 ст. 15 Закона о партиях).
4. Для всех видов государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с комментируемым Законом, в том числе для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, установлен единый общий срок, в течение которого должна осуществляться регистрация, - не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (п. 1 ст. 8).
Для юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации, сроки регистрации значительно отличаются от сроков, установленных комментируемым Законом.
Государственная регистрация общественного объединения, политической партии, торгово-промышленной палаты, создаваемых путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации, осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов (ст. 25 Закона об общественных объединениях; ст. 44 Закона о партиях; ст. 11 Закона о торгово-промышленных палатах).
В отношении профсоюзов срок для государственной регистрации в специальном законе не предусмотрен.
Государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в регистрации, осуществляется в срок не более чем шесть месяцев со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов (ч. 6 ст. 23 Закона о банках).
Следует отметить, что Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 9. Ст. 1097.
5. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Указанное относится в том числе к юридическим лицам отдельных видов, создаваемым в результате реорганизации. Специальный порядок означает не только специальные сроки и порядок представления документов, сроки регистрации, но и специальный порядок принятия решения о регистрации и связанные с ним процедуры. Главным образом такие изъятия из общего правила касаются юридических лиц не отдельных организационно-правовых форм, но выделяемых по видам осуществляемой ими деятельности (например, разного рода некоммерческие, кредитные организации).
Действующее законодательство содержит немало норм, устанавливающих специальный порядок регистрации в отношении юридических лиц, создаваемых путем реорганизации.
В соответствии с нормами Закона об общественных объединениях (ст. 25), Закона о торгово-промышленных палатах (п. 3 ст. 11), Закона о профсоюзах (п. 2 ст. 10), Закона о партиях (п. 3 ст. 44), Закона о банках (ст. 23) (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) государственная регистрация конкретных видов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, с учетом особенностей такой регистрации, определенных указанными специальными Законами <*>.
--------------------------------
<*> При определении того, как осуществляется государственная регистрация указанных видов юридических лиц при их создании, упомянутые Законы воспроизводят одинаковую формулировку, несколько отличную от указанной выше (при реорганизации): такие организации "подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации" (ст. 21 Закона об общественных объединениях; ст. 9 Закона о торгово-промышленных палатах; ст. 8 Закона о профсоюзах; ст. 15 Закона о партиях; ст. 12 Закона о банках). Буквальное сопоставление сравниваемых норм может привести к выводу о том, что порядок регистрации при создании и реорганизации одной и той же организационно-правовой формы юридического лица определяется разными законами.
Особенности данного порядка значительно отличаются от особенностей порядка регистрации, установленного комментируемым Законом.
Особенности эти состоят в следующем:
- документы, необходимые для государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения (включая политические партии и профсоюзы), создаваемых путем реорганизации, представляются в соответствующий уполномоченный орган (для перечисленных видов юридических лиц - в орган юстиции), а не в регистрирующий орган. Порядок представления определен Правительством РФ такой же, как для регистрации юридических лиц при их создании;
- уполномоченный орган, приняв решение о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц <*>;
--------------------------------
<*> О принятии органом юстиции решения о регистрации профсоюза Закон о профсоюзах не упоминает, по-видимому, ввиду того, что данным Законом определено: регистрация профсоюза в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Как следствие органы юстиции и регистрирующие органы не вправе отказывать в регистрации профсоюзов (ст. 8 указанного Закона).
- на основании указанного решения и представленных необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
Аналогичная процедура установлена Законом о банках для регистрации кредитных организаций, создаваемых в результате реорганизации, с той лишь особенностью, что уполномоченным органом, принимающим решение о регистрации, является Банк России.
Соответствующими законами установлено, что порядок взаимодействия органов юстиции с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации перечисленных выше юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, определяется Правительством РФ (для кредитных организаций - согласовывается Банком России и МНС России).
Пунктом 7 Положения о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442, установлено, что взаимодействие регистрирующих органов с органами юстиции при государственной регистрации реорганизации юридических лиц <*> (в форме торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий и профсоюзов, а также религиозных организаций) осуществляется в "общеустановленном порядке". Очевидно, "общеустановленный порядок" в отношении указанных юридических лиц определен в соответствующих необходимых процедурах, предусмотренных, во-первых, соответствующими федеральными законами об отдельных видах юридических лиц; во-вторых, Положением о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов (п. п. 3 - 5).
--------------------------------
<*> В тексте п. 7 указанного Положения говорится именно о "государственной регистрации реорганизации юридических лиц", что отличается от терминологии комментируемого Закона, который в свою очередь ведет речь о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Положение о порядке взаимодействия органов юстиции