"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

статье. Так, регистрация изменений, вносимых в учредительные документы в уведомительном порядке, не подлежит оплате государственной пошлиной (см. комментарий к ст. 3). Формально к уведомительному порядку внесения изменений в учредительные документы не должны применяться правила ст. 9 комментируемого Закона об обязательном нотариальном удостоверении подписи заявителя, поскольку в абз. 10 п. 1 этой статьи речь идет о нотариальном удостоверении подписи заявителя на заявлении, а не на уведомлении. Кроме того, в силу п. 5 этой же статьи нотариальное удостоверение документов необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Требования к форме уведомления о внесении изменений в учредительные документы Законом о регистрации не установлены. Нет в Законе о регистрации и бланкетной нормы, подобной норме п. "а" ст. 12 комментируемого Закона, поручающей Правительству РФ установить форму заявления о государственной регистрации. Однако в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ. Требования к форме и содержанию уведомления о внесении изменений в учредительные документы и удостоверению подписи заявителя предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (Приложение N 7. Форма N Р13002). В соответствии с утвержденными этим Постановлением формой N Р13002 и Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, подпись заявителя на уведомлении должна быть нотариально удостоверена. Несмотря на отмечавшееся формальное противоречие этого установления комментируемому Закону, с практической точки зрения следует признать его целесообразным. Обязательность нотариального удостоверения подписи заявителя снизит вероятность возникновения споров с участием регистрирующего органа и придаст стабильность соответствующим отношениям.
Внесение записи об изменениях в государственный реестр производится регистрирующим органом в срок не более пяти дней с момента получения уведомления. Регистрирующий орган обязан сообщить юридическому лицу о внесении указанной записи в срок, предусмотренный п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, т.е. не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации. Форма такого сообщения установлена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (Приложение N 12. Форма N Р50003) <*>.
--------------------------------
<*> См. комментарий к ст. 11 комментируемого Закона.
3. Как уже отмечалось, при уведомительном порядке внесения изменений в учредительные документы они (изменения) приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ; п. 3 комментируемой статьи). Смысл этого правила в том, что если такие лица полагались в своих действиях на произведенные в учредительных документах изменения, то ни юридическое лицо, ни кто-либо иной в случае спора не вправе ссылаться на то, что соответствующая запись не была к определенному времени внесена в государственный реестр. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда истец в соответствии с п. 5 ст. 36 АПК РФ выбрал подсудность и обратился к ответчику - акционерному обществу с иском, вытекающим из деятельности его филиала, по месту нахождения последнего. Такое дело будет принято с нарушением правил о подсудности, если на момент подачи иска в регистрирующий орган от ответчика поступило уведомление об изменении места нахождения или о ликвидации филиала. При этом не имеет значения, зарегистрированы соответствующие изменения, внесенные в учредительные документы, или нет. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о соотношении последнего правила с правилами об отказе в государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях непредставления необходимых документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В случае отказа в государственной регистрации по основанию непредставления необходимых для регистрации документов изменения, внесенные в учредительные документы, становятся обязательными для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа; последующий отказ в государственной регистрации не влияет на юридическую силу изменений для третьих лиц. Противоположные по значению последствия вызывает уведомление ненадлежащего регистрирующего органа (о регистрирующем органе см. ст. 2 и комментарий к ней). В случае направления уведомления в ненадлежащий регистрирующий орган такое уведомление не должно считаться направленным, а момент уведомления регистрирующего органа не признается наступившим. Следовательно, изменения не приобретают силу для третьих лиц. В последнем случае значение имеет не сам по себе отказ в государственной регистрации, а неверно направленное уведомление.
В настоящее время федеральными законами предусмотрено два случая внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке. В обоих случаях речь идет о внесении в устав изменений, касающихся сведений о филиалах и представительствах. Предусмотрены эти правила п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах. Несмотря на столь ограниченное количество в законодательстве случаев внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке, увеличение их числа возможно. Проблема, как всегда, лежит в целесообразности подобных установлений. То, что уведомительный порядок проще и менее обременителен для юридических лиц, сомнений не вызывает. Однако интересам юридических лиц в этой области отношений могут противостоять интересы третьих лиц. Как уже отмечалось, различие нормативно-явочного и уведомительного порядков регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по сути, заключается в том, с какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Таким образом, лицо, обратившееся в регистрирующий орган за получением сведений, содержащихся в государственном реестре, может обоснованно полагаться на достоверность учредительных документов и изменений в них, внесенных в нормативно-явочном порядке, и действовать с учетом этих сведений. Напротив, если изменения внесены в уведомительном порядке, но регистрация их на момент обращения за сведениями не произведена, сведения достоверными не будут. Однако изменения обязательны для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа. При таких обстоятельствах очевидна возможность нанесения ущерба интересам третьих лиц. Следовательно, целесообразность регулирования законодательством случаев регистрации изменений в учредительные документы напрямую зависит от того, как достоверность сведений реестра влияет на интересы третьих лиц. Там, где существует объективная возможность негативного влияния, нет места уведомительному порядку.
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
В СВЯЗИ С ЕГО ЛИКВИДАЦИЕЙ
Статья 20. Уведомление о ликвидации юридического лица
Комментарий к статье 20
1. Порядок ликвидации юридического лица, изложенный в ГК РФ (ст. ст. 61 - 64), сводится к следующему.
Первый, или подготовительный, этап ликвидации заключается в принятии учредителями (участниками) юридического лица или органом юридического лица, уполномоченным учредительными документами, решения о ликвидации юридического лица.
Перечень оснований ликвидации юридического лица, изложенный в ГК РФ, не является исчерпывающим. В частности, в нем в качестве оснований добровольной ликвидации предусматривается истечение срока, на который создано юридическое лицо, и достижение цели, ради которой оно создано. До недавнего времени к числу таких оснований относилось "признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер" <*>.
--------------------------------
<*> Исключено п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ.
Основаниями принудительной ликвидации по решению суда являются: грубые нарушения закона, допущенные при создании юридического лица, если они носят неустранимый характер; осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом; иные неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов; систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям; иные случаи, предусмотренные ГК РФ.
Угроза применения такой санкции (принудительной ликвидации) понуждает юридические лица осуществлять деятельность в рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства. Таким образом, данная санкция призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц.
Отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность этих юридических лиц. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская независимая вещательная корпорация".
О принятом решении указанные лица обязаны незамедлительно письменно (Правительством РФ утверждена форма уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица) <1> сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (см. п. 1 ст. 62 ГК) <2>. Отличие указанной нормы от нормы п. 1 комментируемой статьи заключается в определении различных органов, в которые необходимо представлять сведения о принятом решении о ликвидации юридического лица. Это объясняется тем, что в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона порядок регистрации отдельных видов юридических лиц может устанавливаться федеральными законами. В частности, Законом о торгово-промышленных палатах определено, что решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной торгово-промышленной палаты при ее создании <3>. В этот же орган представляются сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации ликвидации общественного объединения <4>, профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации <5>, религиозной организации <6>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.
<2> Данная редакция п. 1 ст. 62 ГК РФ утверждена Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ.
<3> См. абз. 2 п. 3 ст. 11 Закона о торгово-промышленных палатах.
<4> См. ст. 2 Закона об общественных объединениях.
<5> См. п. 2 ст. 10 Закона о профсоюзах.
<6> См. п. 4 ст. 14 Закона о религиозных объединениях.
В Банк России представляются сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации ликвидации кредитной организации <*>.
--------------------------------
<*> См. ч. 1 ст. 23 Закона о банках.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) публикует извещения в печатном органе, в котором осуществляется публикация сведений о регистрации юридических лиц, о ликвидации, о порядке и сроках заявлений требований кредиторов (о печатном органе см. комментарий к ст. 13). Наряду с публикацией ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока для предъявления требований кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации (п. 1 ст. 63 ГК), ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации.
С момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса производятся расчеты с кредиторами в порядке очередности (ст. 64 ГК), принимаются претензии кредиторов с пропущенным сроком предъявления (п. 5 ст. 64 ГК). В этот период возможно обращение кредиторов в суд в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении их требований либо уклонения от рассмотрения таких требований.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации, передает остаток имущества