"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

учредителям или участникам юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными нормативными актами или учредительными документами юридического лица.
В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс утверждаются по согласованию с уполномоченным государственным органом <*>, например, в случае ликвидации кредитной организации (ч. 10 ст. 23 Закона о банках).
--------------------------------
<*> См. п. п. 2, 5 ст. 63 ГК РФ.
Завершающим этапом ликвидации следует считать внесение записи о прекращении юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.
2. Комментируемый Закон впервые вводит понятие государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Как создание юридического лица, его реорганизация, так и ликвидация юридического лица требуют внесения соответствующей записи в государственный реестр (см. также ст. 1 и комментарий к ней).
Государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией посвящена гл. 7 (ст. ст. 20 - 22) комментируемого Закона.
Если государственная регистрация юридического лица при его создании (ст. ст. 12, 13) порождает гражданско-правовой статус и гражданско-правовую способность юридического лица участвовать в гражданском обороте, то государственная регистрация юридического лица при его ликвидации является юридическим фактом, прекращающим гражданскую правоспособность юридического лица.
Формирование гражданской правоспособности юридического лица происходит не одномоментно (не с момента включения юридического лица в государственный реестр), а постепенно и представляет собой определенный процесс, складывающийся из отдельных стадий.
Аналогичный процесс имеет место и в случае исключения юридического лица из государственного реестра.
Ликвидация (прекращение) юридического лица - достаточно длительная процедура, завершающим этапом которой является внесение записи в государственный реестр (см. п. 6 ст. 22 и комментарий к ней).
Начинается процесс ликвидации с принятия решения о ликвидации юридического лица.
На лиц, принявших решение о ликвидации, комментируемая статья возлагает осуществление ряда обязанностей по ликвидации юридического лица.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации, обязаны письменно уведомить об этом уполномоченный государственный либо регистрирующий орган. Статья 62 ГК РФ, устанавливая обязанность уведомления, предусматривает незамедлительность такого сообщения. Комментируемая статья называет трехдневный срок, в течение которого регистрирующий орган должен быть письменно уведомлен о принятом решении с приложением решения о ликвидации юридического лица. Уведомление производится по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (см. комментарии к ст. ст. 8, 13).
3. Решение о ликвидации юридического лица может быть оформлено в виде протокола общего собрания учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью, решения уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления) - в случае ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия либо государственного (муниципального) учреждения и др.
В практике арбитражных судов возникает вопрос: кто обязан направлять информацию о принятом решении о ликвидации юридического лица в случаях осуществления ликвидации принудительно, в судебном порядке?
В Обзоре практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц, судам разъясняется, что указания, содержащиеся в п. 1 ст. 62 ГК РФ, относятся к случаям, когда решение о ликвидации юридического лица принимается его учредителями (участниками) либо органом, уполномоченным на то учредительными документами, и не распространяются на судебные органы.
Вместе с тем с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендуется направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию (п. 11 указанного Обзора). Исходя из рекомендательного характера письма предъявлять требования к судам о соблюдении установленного комментируемой статьей трехдневного срока не следует.
На основании полученного уведомления регистрирующий орган в установленные сроки (см. ст. 8 и комментарий к ней) вносит запись в государственный реестр о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
В случае получения уведомления орган, принявший решение о регистрации данного юридического лица, принимает решение о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц <*>.
--------------------------------
<*> См., например, п. 7 ст. 41 Закона о партиях; п. 4. ст. 14 Закона о религиозных объединениях; ч. 2 ст. 23 Закона о банках.
Указанная запись свидетельствует о наличии изменений, происходящих в объеме гражданской правоспособности юридического лица. Эти изменения выражаются в запрете государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации.
При банкротстве юридического лица с момента введения процедуры наблюдения Закон о банкротстве устанавливает запреты в принятии юридическим лицом определенных решений.
В соответствии с п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве органы управления юридического лица - должника не вправе принимать решения:
- о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации юридического лица - должника;
- о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;
- о создании филиалов и представительств;
- о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
- о размещении юридическим лицом - должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
- о выходе из состава учредителей (участников) должника - юридического лица, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций;
- об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;
- о заключении договоров простого товарищества.
4. Существовавший порядок государственной регистрации юридических лиц предполагал, что прекращение деятельности юридического лица проводится под контролем органа, осуществлявшего государственную регистрацию юридических лиц. Контроль проявлялся в согласовании основных процедур ликвидации юридического лица (назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса) с регистрирующим органом. Сегодня это возможно только в случаях, прямо установленных законом.
Комментируемый Закон, принятый в числе других федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики страны, в этой части ослабляет контроль со стороны государства за прекращением деятельности юридических лиц, что не благоприятствует стабильности гражданского правопорядка.
Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица сводится к тому, что действия регистрирующего органа заключаются в совершении определенных формальностей. Однако процедура регистрации должна быть не стеснением, а гарантией для учредителей и третьих лиц, поэтому чем проще процедура регистрации, тем она целесообразнее. В то же время регистрация не должна иметь значения пустой, бесцельной формальности. Об этом еще в 1878 г. писал И.Т. Тарасов в своем "Учении об акционерных компаниях" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000. С. 343, 344.
Статья 21. Документы, представляемые для государственной регистрации при ликвидации юридического лица
Комментарий к статье 21
1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.
Как в случаях государственной регистрации юридического лица, создаваемого вновь либо образованного путем реорганизации, государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, для государственной регистрации в связи с ликвидацией в регистрирующий орган подается заявление о государственной регистрации <*>, в котором подтверждается соблюдение порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с кредиторами и согласование ликвидации с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами (например, учредители (участники) кредитной организации, принявшие решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России <**>).
--------------------------------
<*> Форма заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.
<**> См. ст. 23 Закона о банках.
Заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица является руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) (см. комментарий к ст. 9), что является законодательным подтверждением полномочий руководителя ликвидационной комиссии совершать юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица. Так как п. 3 ст. 62 ГК РФ установлен переход к ликвидационной комиссии полномочий по управлению делами юридического лица, в судебной практике возникал вопрос о том, кто вправе выступать от имени ликвидируемого юридического лица (в частности, подписывать исковые заявления в суд, совершать другие юридические действия).
В Обзоре практики споров, связанных с ликвидацией юридических лиц, судам разъясняется, что следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав <*>.
--------------------------------
<*> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 50 // Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.
2. Вместе с заявлением о государственной регистрации представляется ликвидационный баланс.
В процессе ликвидации юридического лица составляются промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс.
Промежуточный ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после окончания срока для предъявления требований кредиторами и должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК).
Ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами ликвидируемого юридического лица (п. 5 ст. 63 ГК).
Указанные балансы составляются по форме, утвержденной Министерством финансов РФ <*> в объеме годовой отчетности.
--------------------------------
<*> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 1996 г. N 97 "О годовой бухгалтерской отчетности организаций".
Специальные требования по составлению промежуточного и ликвидационного балансов предусмотрены для ликвидации кредитных организаций <*>.
--------------------------------
<*> См. Положение "О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования территориальными учреждениями Банка России", утв. ЦБ РФ 4 октября 2000 г. N 125-П.
Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации составляются по форме N 101 "Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета кредитной организации" <*> с указанием периода, за который составлен баланс. Вместе с приложениями балансы должны быть подписаны председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором) и утверждены собранием участников (акционеров) кредитной организации.
--------------------------------
<*> Указание Банка России от 24 октября 1997 г. N 7-У "О порядке составления и представления отчетности кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2000. N 33, 34.
Промежуточный ликвидационный баланс составляется на дату закрытия реестра (перечня) требований кредиторов, которая должна соответствовать окончанию установленного органом, осуществляющим ликвидацию, срока для заявления требований кредиторами.
Сведения о входящих остатках промежуточного ликвидационного баланса приводятся по балансу на дату отзыва лицензии на осуществление банковских операций либо при отсутствии такого баланса - по последнему балансу, представленному в территориальное учреждение Банка России на отчетную дату, предшествующую отзыву лицензии на осуществление банковских операций. Сведения об исходящих остатках должны содержать данные об уставном капитале, о фондах, составе имущества ликвидируемой кредитной организации, признанных и не признанных органом, осуществляющим ликвидацию, требованиях кредиторов, об обязательствах кредитной организации, требования по которым не заявлены, а также о финансовых результатах деятельности.
В промежуточном ликвидационном балансе отражаются все изменения активов и пассивов кредитной организации, происшедшие с момента составления баланса на дату отзыва лицензии до даты, на которую он составлен.
При составлении промежуточного ликвидационного баланса необходимо учитывать следующее.
Требования кредиторов учитываются в исходящих остатках промежуточного ликвидационного баланса на соответствующих балансовых счетах в размере, признанном органом, осуществляющим ликвидацию, и учтенном в реестре (перечне) требований кредиторов, на основании документов, подтверждающих наличие обязательств кредитной организации и их размер (договор, заключенный данной кредитной организацией, решение судебных органов, иные документы: ценные бумаги, в том числе векселя, сверенные выписки по лицевому счету юридического лица или лицевому счету физического лица, подтверждающие обязательства по договору, платежные поручения и т.п.).
При наличии решения