"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2586.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 1.
Заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя должно быть подписано непосредственно лицом, которое обращается за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, и подлинность подписи данного лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9).
3. Подпункты "б", "в" и "г" п. 1 комментируемой статьи предусматривают представление копии документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства. Безусловно, этот документ является самым важным, поскольку позволяет установить личность обратившегося за государственной регистрацией.
В соответствии с подп. "б" п. 1 комментируемой статьи гражданин РФ обязан представить копию основного документа, к которому комментируемый Закон (подп. "е" п. 2 ст. 5) относит основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России (см. комментарий к ст. 5).
До настоящего времени не принят федеральный закон, которым были бы определены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, и установлены основные требования к порядку оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия этих документов. Пока данные вопросы впредь до принятия указанного федерального закона решаются в соответствии с подзаконными актами.
В частности, правовой режим и основные требования к порядку оформления выдачи, замены, сдачи и изъятия основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, определены Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <*>, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <**>, Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" <***>. С учетом указанных актов паспорт гражданина РФ, который обязаны иметь все проживающие на территории России граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, является основным документом. Паспорт содержит главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в нем существуют обязательные записи: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, о регистрации или расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, об отношении граждан к воинской обязанности, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 11. Ст. 1301.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3444.
<***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 22.
Будучи основным документом, удостоверяющим и идентифицирующим личность гражданина РФ, паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспорта невозможно не только зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, но и вступить в ряд правоотношений (например, вступить в брак, поступить в вуз, получить лицензии, участвовать в выборах и т.п.).
В соответствии с подп. "в" и "г" п. 1 комментируемой статьи иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны представить копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого согласно международному договору Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность как иностранного гражданина, так и лица без гражданства.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) <*> (п. 1 ст. 10) относит к основному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина в Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина. Учитывая, что названный Федеральный закон не уточняет вид паспорта, можно сделать вывод о том, что это может быть как дипломатический, служебный, так и любой иной паспорт гражданина иностранного государства. В настоящее время отсутствуют иные федеральные законы, которые бы устанавливали дополнительный вид документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации. В то же время действует ряд международных договоров РФ, определяющих отдельные виды документов граждан государств - участников этих договоров в качестве документов, удостоверяющих личность данных граждан на любой из территорий указанных государств. Так, Конвенция 1958 г. о национальных удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 Международной организации труда <**>) в качестве одного из таких документов предусматривает удостоверение личности моряка (паспорт моряка).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032.
<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 383 - 386.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основными документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание, вид на жительство и документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.
Необходимо также учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" <*> паспорт гражданина СССР образца 1974 г. признается действительным до 1 января 2006 г. как удостоверяющий личность иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 49. Ст. 4783.
4. В случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, комментируемая статья указывает на необходимость представления копии свидетельства о рождении данного лица или копии иного документа, подтверждающего дату и место его рождения в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ.
Дата и место рождения входят в число основополагающих сведений наряду с фамилией, именем и отчеством, позволяющих идентифицировать конкретное физическое лицо, в связи с чем данные сведения в обязательном порядке отражаются в удостоверяющих личность документах как иностранных и российских граждан, так и лиц без гражданства. Эти сведения также содержатся в виде на жительство и разрешении на временное проживание в России, которые иностранные граждане и лица без гражданства представляют в регистрирующий орган <*>.
--------------------------------
<*> Может возникнуть вопрос в части целесообразности установления комментируемой статьей дополнительного требования о необходимости представления документа, подтверждающего дату и место рождения регистрируемого лица. Представляется, что законодатель стремился обеспечить дополнительную гарантию однозначной идентификации обратившегося за государственной регистрацией лица и учитывал сложившуюся в законодательстве РФ ситуацию, при которой бланки документов, удостоверяющих личность российских граждан, и перечни сведений, включаемых в данные документы, утверждены подзаконными актами (в отличие, к примеру, от включаемых в вид на жительство, разрешение на временное проживание перечней сведений, которые определены Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) (п. 7 ст. 6 и п. 4 ст. 8). При этом, возможно, законодатель не исключал также случаи, когда международным договором РФ могут быть признаны отдельные документы, не содержащие сведений о дате и месте рождения, в качестве документов, удостоверяющих личность некоторых категорий лиц. Таким образом, требование представления документов, предусмотренных подп. "д" п. 1 комментируемой статьи, рассчитано на особую ситуацию, которую в настоящее время можно представить только гипотетически.
5. Иностранный гражданин и лицо без гражданства, регистрируемые в качестве индивидуальных предпринимателей, в соответствии с подп. "е" п. 1 комментируемой статьи, дополнительно, наряду с заявлением и документом, удостоверяющим их личность, должны представить документ, подтверждающий их право временно или постоянно проживать в России.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает единственное дополнительное условие для государственной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве индивидуальных предпринимателей - они должны проживать в Российской Федерации на законных основаниях.
Такое условие имеет существенное значение, поскольку позволяет обеспечить защиту законных прав и интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения с зарегистрированными в Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей иностранными гражданами и лицами без гражданства. Государство, осуществляя регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, берет на себя определенную ответственность за деятельность данных лиц на его территории и соответственно должно иметь возможность применить специальные меры регулирования такой деятельности, непосредственно обеспечить действие национального законодательства при разрешении споров с участием указанных лиц, решении вопросов, связанных с их имущественной и иной ответственностью, их гражданской правоспособностью. В данном случае важное значение приобретает наличие устойчивой правовой связи названных лиц с государством. Одним из важных признаков наличия такой связи является проживание на территории соответствующего государства (хотя такой признак более подвержен изменениям, чем, к примеру, гражданство). Законодательство РФ устанавливает прямую зависимость права, подлежащего применению при определении правового положения лиц, от наличия такого признака. В частности, согласно ст. 1195 ГК РФ если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право и соответственно данное право применяется при определении его гражданской правоспособности.
6. Согласно Закону о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства при государственной регистрации как индивидуального предпринимателя в качестве документа, подтверждающего его право временно либо постоянно проживать в Российской Федерации, может быть представлено разрешение на временное проживание или вид на жительство <*>.
--------------------------------
<*> Как уже указывалось, разрешение на временное проживание и вид на жительство, выданные лицу без гражданства, являются одновременно и документами, удостоверяющими его личность. Поэтому в случае, если в соответствии с подп. "г" п. 1 комментируемой статьи лицо без гражданства представляет в регистрирующий орган один из указанных документов в качестве документа, удостоверяющего его личность, то представляется, что данное лицо одновременно соблюдает и требование подп. "е" п. 1 комментируемой статьи (т.е. нет необходимости представлять вторую копию указанного документа).
Разрешение на временное проживание подтверждает право указанных лиц временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Данное разрешение может быть оформлено в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Представляется, что в случае, если указанное разрешение оформлено в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, то иностранный гражданин или лицо без гражданства, представляя в регистрирующий орган копию данного документа в соответствии с подп. "в" или "г" п. 1 комментируемой статьи, одновременно обеспечивает исполнение требования подп. "е" п. 1 комментируемой статьи и при этом соответственно не требуется представления второй копии указанного документа.
Для получения разрешения на временное проживание лицу следует обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, или в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации. Решение соответствующим органом принимается в шестимесячный срок <*>.
--------------------------------
<*> Отказ в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирование разрешения возможны в случае, если лицо: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя России, иными действиями создает угрозу безопасности российскому государству или его гражданам, своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, ранее подвергалось административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации, представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения, осуждено либо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством, находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев, заключило брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным, является больным наркоманией либо страдает одним