"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является только одной из разновидностей регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией индивидуального предпринимателя, и не охватывает по своему содержанию регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя.
<**> Регистрирующими органами не производится выдача копий ранее выданного свидетельства с проставлением штампа "дубликат"; под выдачей дубликатов свидетельств понимается повторная выдача свидетельств, аналогичных по содержанию, но отличающихся от ранее выданных серией и номером бланка свидетельства (письмо ФНС России от 13 января 2005 г. N ШС-6-09/5@ // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. N 7).
<***> Это также подтверждают Временные методические рекомендации для территориальных органов ФНС России (письмо ФНС России от 13 января 2005 г. N ШС-6-09/5@ // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. N 7).
3. В соответствии с п. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности) прекращается у физического лица с его смертью <*>. С учетом этого комментируемая статья (п. 2) определяет порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации при прекращении деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица. В частности, данный порядок в качестве основания для внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности конкретного физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица предусматривает сведения о произведенной государственной регистрации смерти данного лица в случае их поступления в указанный орган в установленном законодательством РФ порядке от органа записи актов гражданского состояния.
--------------------------------
<*> К правовым последствиям смерти приравнено объявление судом физического лица умершим (ст. ст. 45, 46 ГК РФ).
Согласно ст. 47 ГК РФ смерть любого физического лица является актом гражданского состояния, подлежащим обязательной государственной регистрации, которая производится органами записи актов гражданского состояния в порядке, определяемом Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>. В настоящее время действует порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, установленный Законом об актах гражданского состояния. Согласно ст. 64 названного Федерального закона основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти <2>, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим. При этом в соответствии с п. 2 ст. 12 названного Федерального закона руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить, в том числе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о государственной регистрации смерти физического лица. Конкретные сроки представления данных сведений в указанный орган законодательством РФ не определены. Вместе с тем следует иметь в виду, что в настоящее время указанным органом является налоговый орган <3>. В свою очередь ст. 85 НК РФ устанавливает обязанность для органов записи актов гражданского состояния сообщать о фактах регистрации смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения <4> в течение 10 дней.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5340.
<2> Такая форма документа утверждена Приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 28.
<3> Пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3961.
<4> Именно по месту нахождения органа записи актов гражданского состояния, поскольку государственная регистрация смерти может производиться таким органом не только по последнему месту жительства умершего, но также по месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, либо в случае, если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.
4. В соответствии с п. 1 ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. При этом согласно данному пункту с момента вынесения решения о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя утрачивает силу его государственная регистрация в этом качестве. Для такого случая утраты статуса индивидуального предпринимателя п. 3 комментируемой статьи предусматривает отдельное основание для осуществления регистрирующим органом соответствующей государственной регистрации - поступление в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке копии решения суда о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).
В настоящее время дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны арбитражным судам (ст. 27 АПК). При этом ст. 33 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) непосредственно отнесено к специальной подведомственности таких судов. С учетом этого п. 3 ст. 216 Закона о несостоятельности (банкротстве) именно на арбитражный суд возложена обязанность направлять копию решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) может осуществляться только на основании копии соответствующего решения, поступившего из арбитражного суда.
5. В соответствии с законодательством РФ деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена в принудительном порядке по решению суда. В частности, законодательство РФ предусматривает случаи, когда государственный орган за допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности такого предпринимателя. К примеру, указанным правом обладают:
- сам орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 25 комментируемого Закона);
- федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 10. Ст. 1163.
- органы государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. ст. 5, 6 и 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.
- федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (п. 4 ст. 40 Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <*>);
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 140.
- федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 5 и п. 2 ст. 29 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" <*>).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3009.
В связи с этим п. 4 комментируемой статьи определяет порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации при принудительном прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. В рассматриваемых обстоятельствах прекращения деятельности "принудительность" означает отсутствие волевых действий, направленных на прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, со стороны физического лица, зарегистрированного в таком качестве. Соответственно государственная регистрация осуществляется без представления в регистрирующий орган документов, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи. Указанный порядок в качестве основания для осуществления такой государственной регистрации определяет только поступившую в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке копию соответствующего решения суда. При этом в отличие от случаев прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей при их несостоятельности (банкротстве), когда в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд, принявший решение о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя, обязан направлять копию своего решения в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, для рассматриваемых случаев принудительного прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей такая обязанность для суда законодательством РФ не предусмотрена.
С учетом п. 1 ст. 177 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, в течение пяти дней со дня принятия данного решения обязан направить копии этого решения только лицам, участвующим в деле. Следовательно, копия решения суда о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя может поступить в регистрирующий орган либо от физического лица, в отношении которого судом принято указанное решение, либо от соответствующего государственного органа, в связи с обращением которого было принято такое решение. Вместе с тем следует признать, что для них законодательством РФ также не установлена обязанность направлять в регистрирующий орган копию соответствующего решения суда. Достаточно очевидно, что отсутствие в законодательстве РФ положения о рассматриваемой обязанности может в конечном счете привести к недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
6. В соответствии с УК РФ деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена также по приговору суда, которым данному лицу за совершенное им преступление назначено наказание в виде лишения права в течение определенного срока заниматься предпринимательской деятельностью <*>. С учетом этого п. 5 комментируемой статьи в качестве основания для осуществления регистрирующим органом государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусматривает поступившую в регистрирующий орган в установленном Правительством РФ порядке информацию о вступлении в силу <**> приговора суда, которым такому лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок. Порядок представления указанной информации определен Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 <***>. В частности, в соответствии с п. 8 названных Правил заверенная в установленном порядке копия вступившего в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения физического лица права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок представляется судом в регистрирующий орган по месту жительства осужденного физического лица в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу данного приговора суда.
--------------------------------
<*> В соответствии с п. 3 ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части данного Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью.
<**> В п. 5 комментируемой статьи в отношении приговора суда используется термин "вступление в силу". Представляется, что в данном случае допущена неточность в терминологии, поскольку с учетом УПК РФ должна была идти речь о вступлении приговора в "законную" силу. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. ст. 356 и 390 УПК РФ приговор считается вступившим в законную силу по истечении срока его обжалования (соответственно в апелляционном или кассационном порядке), который составляет для каждой судебной инстанции 10 суток со дня провозглашения приговора. При рассмотрении дела в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения и обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 43. Ст. 4238.
7. Деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия данного документа. Пунктом 6 комментируемой статьи для указанных случаев установлен порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, такая регистрация должна осуществляться на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством