"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.
В нормах, содержащихся в федеральных законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц, предъявляются дополнительные требования к учредительным документам.
В частности, устав торгово-промышленной палаты должен предусматривать <*>:
--------------------------------
<*> См. ст. 8 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
а) наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты;
б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;
в) условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;
г) права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;
д) порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;
е) источники формирования имущества торгово-промышленной палаты;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;
з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.
Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству РФ и уставу Торгово-промышленной палаты РФ.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям <*>:
--------------------------------
<*> См. ст. 23 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.
- если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям ст. ст. 16, 19 - 21 Закона об общественных объединениях и законам об отдельных видах общественных объединений;
- если представлен неполный перечень определенных Законом об общественных объединениях необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
- если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
- если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
- если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;
- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;
- в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
- учредитель (учредители) неправомочен <*>.
--------------------------------
<*> См. ст. 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям <*>:
--------------------------------
<*> См. ст. 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. ФЗ от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 492.
1) несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к предлагаемым кандидатам на должности руководителей исполнительных органов и (или) главного бухгалтера. Под несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к указанным лицам, понимается:
- отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, либо опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;
- наличие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений;
- совершение в течение года административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
- наличие в течение последних двух лет фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 81 ТК РФ;
2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или невыполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами за последние три года;
3) несоответствие документов, поданных для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии, требованиям федеральных законов.
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если <*>:
--------------------------------
<*> См. п. п. 1, 2 ст. 20 Закона о партиях.
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону о партиях и иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям Закона о партиях;
в) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям Закона о партиях;
д) нарушены установленные Законом о партиях сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.
Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
а) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации регионального отделения политической партии;
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Закона о партиях.
4. В случае государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в случае государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, принимается решение о государственной регистрации, на основании которого вносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Отказ в государственной регистрации оформляется только в виде решения, содержащего основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Правительством РФ утверждена форма решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган <*>.
--------------------------------
<*> Приложения NN 14, 15 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.
Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 8).
Если о государственной регистрации заявитель уведомляется путем получения документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр, непосредственно в регистрирующем органе либо по почте, то решение об отказе должно быть направлено заявителю через организацию почтовой связи с уведомлением о вручении соответствующего решения. Срок такого уведомления комментируемая статья не устанавливает.
В случае принятия решения об отказе в государственной регистрации торгово-промышленной палаты, политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации <*>.
--------------------------------
<*> См. ст. 10 Закона о торгово-промышленных палатах.
5. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в течение установленного срока в арбитражный суд (см. ст. 33 АПК). Отказ в государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий, религиозных организаций, рассматривается судами общей юрисдикции в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством <*>.
--------------------------------
<*> См. ст. 23 Закона об общественных объединениях; п. 2 ст. 12 Закона о религиозных объединениях; п. 5 ст. 20 Закона о партиях.
Статья 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья содержит правила, посвященные ответственности регистрирующих органов, а также их должностных лиц. Пунктом 1 данной статьи установлена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за:
а) необоснованный отказ в государственной регистрации (см. комментарий к ст. 23);
б) неосуществление государственной регистрации в установленные сроки. Срок для государственной регистрации определен в пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. п. 1 ст. 8 и комментарий к ней);
в) иное нарушение порядка государственной регистрации. Комментируемый Закон устанавливает порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании (см. ст. 13 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 15 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (см. ст. 18 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 22 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.1 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.3 и комментарий к ней);
г) незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных данным Законом документов. Норма ст. 6 комментируемого Закона устанавливает принцип публичности. Смысл публичности выражается в открытости сведений и документов, содержащихся в государственном реестре. Срок представления таких сведений и документов не может превышать пяти дней, отказ в предоставлении сведений и документов не допускается (см. ст. 6 и комментарий к ней).
2. Российское законодательство не содержит единого понятия должностного лица. Уголовное законодательство признает должностными лицами лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (см. примечание к ст. 285 УК РФ). Однако данное определение распространяется лишь на лиц, совершивших деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Уголовная ответственность должностных лиц регистрирующих органов предусмотрена в гл. 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности". Статья 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности" в числе других нарушений устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации в виде штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов. Для квалификации действий по ст. 169 УК РФ необходимо, чтобы должностное лицо совершило эти деяния с использованием своего служебного положения.
Часть 2 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб. Такие деяния наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от 180 часов до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Административной ответственности должностных лиц посвящена ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП <*>). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
--------------------------------
<*> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке