"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае же назначения лишения права заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента начала их отбытия.
Статья 22.2. Порядок внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей
Комментарий к статье 22.2
1. Одним из видов отношений, регулируемых комментируемым Законом, являются отношения, возникающие в связи с ведением Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (см. комментарии к ст. ст. 4 и 5).
Государственный реестр индивидуальных предпринимателей предназначен для хранения и использования сведений правового характера обо всех зарегистрированных на территории РФ индивидуальных предпринимателях. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, основываются на документальных данных, представляемых физическими лицами, регистрируемыми в качестве индивидуальных предпринимателей, а также поступающими из других источников (к примеру, в случаях, предусмотренных абз. 2 п. 4 ст. 5, п. п. 2 - 6 ст. 22.3 комментируемого Закона). Несомненно, что такие данные, представляемые при государственной регистрации физическими лицами, могут в дальнейшем устареть (выдан новый паспорт, изменено место жительства и т.п.), что в свою очередь требует их обновления, поскольку в ином случае это скажется на актуальности и достоверности названного реестра.
Ранее действовавшее законодательство, устанавливавшее порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, не предусматривало ведение какого-либо реестра индивидуальных предпринимателей либо иного информационного перечня, содержащего обобщенные сведения о таких лицах, и соответственно не устанавливало определенного требования по обновлению данных, представленных гражданином при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку комментируемый Закон предусмотрел ведение такого информационного перечня в виде Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, то потребовался и порядок совершения действий по обновлению данного реестра (внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в данном реестре). Такой порядок и установлен комментируемой статьей.
2. Для внесения изменений в сведения о конкретном индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, данный предприниматель в соответствии с п. 1 комментируемой статьи должен представить в регистрирующий орган подписанное им заявление о внесении указанных изменений, составленное по форме, утвержденной Правительством РФ, и копию документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в названный реестр сведений.
В настоящее время с учетом указанного положения комментируемой статьи такая форма заявления утверждена в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <*>. При этом порядок заполнения указанной формы приведен в утвержденных Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ <**> Методических разъяснениях по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2586.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 1.
Названное заявление должно быть подписано непосредственно тем индивидуальным предпринимателем, в связи с изменением сведений о котором и представляется данное заявление, при этом подлинность его подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9).
Под копией документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, комментируемая статья прежде всего подразумевает копию того типа документа, который был представлен при государственной регистрации указанного индивидуального предпринимателя и на основании которого производилось фактическое заполнение соответствующих разделов реестра. К примеру, сведения об индивидуальном предпринимателе - гражданине РФ, касающиеся его фамилии, имени и отчества, пола, даты и места рождения, гражданства, места жительства в Российской Федерации, данных его паспорта, вносятся регистрирующим органом на основании копии паспорта данного предпринимателя как копии документа, официально подтверждающего в соответствии с законодательством РФ вышеуказанные сведения. Соответственно в случае изменения каких-либо из перечисленных сведений данный предприниматель должен будет представить наряду с вышеназванным заявлением и копию своего паспорта, содержащего новые сведения.
Однако может иметь место и иная ситуация. К примеру, иностранный гражданин или лицо без гражданства при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя представили разрешение на временное проживание. В дальнейшем, уже после произведенной государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин (лицо) получил вид на жительство. Соответственно в реестр должны быть внесены изменения в сведения, касающиеся вида, данных и срока действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации. В этом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства должны представить копию нового вида названного документа (вид на жительство).
3. Комментируемая статья, также как и ст. 22.1 настоящего Закона, не устанавливает какого-либо специального порядка для представления документов и специальных сроков для внесения в государственный реестр изменений. Поэтому п. п. 2 и 3 комментируемой статьи также представляют собой отсылочные нормы к ст. ст. 8 и 9, устанавливающим единые сроки регистрации и порядок представления документов (с отдельными особенностями) при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Соответственно срок внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей составляет пять рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган документов, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 8).
Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений и копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в данный реестр сведений об индивидуальном предпринимателе, представляются непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.
4. К месту жительства гражданина "привязаны" все его правоотношения - гражданские, семейные, налоговые, административные и др. Статья 316 ГК РФ, в частности, указывает, что денежное обязательство должно быть исполнено в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства, а по ряду других обязательств - в месте жительства должника. Совершенно очевидно, что контрагенты индивидуального предпринимателя, как его кредиторы, так и его должники, заинтересованы в том, чтобы своевременно знать об изменении его места жительства. При этом особую актуальность знание места жительства индивидуального предпринимателя приобретает для его контрагентов при решении вопросов, связанных с защитой гражданских прав в судебном порядке. Сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя заинтересованные лица могут узнать из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, обратившись в установленном порядке в регистрирующий орган для получения таких сведений (см. комментарии к ст. ст. 6 и 7). Поэтому п. 4 комментируемой статьи в целях обеспечения актуальности сведений такого реестра о месте жительства любого предпринимателя предусматривает, что в случае внесения изменений в такие сведения регистрирующий орган обязан внести в данный реестр соответствующую запись и переслать регистрационное дело <*> в регистрирующий орган по новому месту жительства предпринимателя. Такое направление регистрационного дела по новому месту жительства предпринимателя призвано обеспечить наиболее короткие сроки дальнейшего обновления документарных сведений о предпринимателе, изменившем место жительства, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 8 комментируемого Закона для совершения регистрирующим органом действий, связанных с государственной регистрацией, документы должны представляться по месту жительства индивидуального предпринимателя. Вместе с тем в случае представления предпринимателем новых документов, касающихся обновления сведений реестра, регистрирующему органу по новому месту жительства данного предпринимателя не потребуется пересылать эти документы в регистрирующий орган по предыдущему месту жительства данного предпринимателя.
--------------------------------
<*> В соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 5 комментируемого Закона регистрационные дела являются частью государственного реестра.
Статья 22.3. Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
Комментарий к статье 22.3
1. Нормы комментируемой статьи направлены на регулирование отношений, возникающих по поводу государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Установленный комментируемой статьей порядок государственной регистрации охватывает следующие основные случаи прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя:
- по собственной инициативе (в связи с принятием им решения о прекращении своей деятельности);
- в связи со смертью;
- в результате его несостоятельности (банкротства);
- в результате принудительного прекращения его деятельности по решению суда;
- в связи с лишением его права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок по приговору суда;
- в результате утраты им права временно или постоянно проживать на территории РФ.
При этом по своему предмету регулирования названная статья несколько шире, поскольку устанавливает также для отдельных случаев моменты, когда государственную регистрацию индивидуального предпринимателя следует считать утратившей силу (см. п. п. 10 и 11 комментируемой статьи).
2. Индивидуальный предприниматель на любом этапе своей предпринимательской деятельности может принять решение о прекращении своей деятельности. При этом гражданское законодательство РФ не предусматривает для данного случая специального института защиты прав кредиторов индивидуального предпринимателя, прекращающего свою предпринимательскую деятельность, в отличие от случая ликвидации юридического лица, когда государственная регистрация данного лица в связи с его ликвидацией возможна только после удовлетворения требований его кредиторов. И это вполне обоснованно, поскольку в отличие от юридического лица, которое как субъект права после ликвидации прекращает свое существование, гражданин после прекращения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не теряет свою гражданскую правосубъектность, и его кредиторы по обязательствам, связанным с осуществлявшейся данным гражданином предпринимательской деятельностью, могут предъявить ему свои требования и после того, как его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утратила силу. Поэтому п. 1 комментируемой статьи предусматривает всего два документа, которые необходимо представить принявшему решение о прекращении своей деятельности индивидуальному предпринимателю:
- заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, составленное по утвержденной Правительством РФ форме;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию.
В настоящее время с учетом указанного положения комментируемой статьи форма названного заявления утверждена в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". Порядок заполнения указанной формы приведен, как уже говорилось, в Методических разъяснениях по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанное заявление должно быть подписано индивидуальным предпринимателем, прекращающим свою деятельность, а подлинность его подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9).
Требование о представлении документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, связано с установленным ст. 3 комментируемого Закона требованием о необходимости уплаты за государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя государственной пошлины в соответствии с законодательством о налогах и сборах (см. комментарий к ст. 3).
Вместе тем следует признать, что НК РФ не определяет конкретный размер государственной пошлины, которая подлежит уплате в случае государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя. Пункт 1 ст. 333.33 НК РФ в части государственной регистрации индивидуальных предпринимателей устанавливает размеры государственной пошлины только за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (400 рублей) <*> и за выдачу дубликата <**> свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (80 рублей). Поэтому представляется, что в настоящее время регистрирующий орган в случае осуществления государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя не вправе требовать от данного предпринимателя документ об уплате государственной пошлины, предусмотренный подп. "б" п. 1 комментируемой статьи <***>.
--------------------------------
<*>