"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

может, представив указанное согласие, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, комментируемый Закон не устанавливает конкретный критерий возраста несовершеннолетнего как условия для осуществления его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В то же время следует учитывать, что комментируемая статья предусматривает необходимость представления для осуществления государственной регистрации основного документа, удостоверяющего личность, который гражданам РФ выдается с 14-летнего возраста <**>. При этом ГК РФ также исходит из того, что правоспособность и дееспособность в сфере предпринимательской деятельности возникает у физических лиц в 14-летнем возрасте <***>. Поэтому несовершеннолетний, даже если не вступил в брак и не признан эмансипированным, может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя только при условии достижения им 14-летнего возраста и представления им наряду с иными документами нотариально удостоверенного согласия на осуществление предпринимательской деятельности от родителей, усыновителей или попечителя.
--------------------------------
<*> Пункт 1 ст. 27 ГК РФ непосредственно упоминает осуществление несовершеннолетним предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителя как одно из условий для возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
<**> В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (п. 1), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3444.
<***> Статьи 17 и 18 ГК РФ устанавливают, что граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью с момента рождения. Ребенок, не достигший возраста 14 лет, может иметь имущество на праве собственности, следовательно, можно предположить возможность формирования у него воли, направленной на извлечение прибыли путем использования этого имущества. Вместе с тем дееспособностью для совершения юридических действий он не обладает. Законный представитель малолетнего не может восполнить недостающую дееспособность, так как значительно ограничен в своих действиях законом. При этом в соответствии с п. 3 ст. 28 ГК РФ именно он несет риск, связанный с совершением им от имени малолетнего либо самим малолетним сделок. Поэтому деятельность малолетнего, направленная на извлечение прибыли и осуществляемая им через своего законного представителя, не может быть признана предпринимательской.
9. Подпункт "и" п. 1 комментируемой статьи устанавливает требование о представлении при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за такую регистрацию. Данное требование связано с установленным ст. 3 комментируемого Закона требованием о необходимости уплаты за государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя государственной пошлины в соответствии с законодательством о налогах и сборах (см. комментарий к ст. 3).
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.33 части второй НК РФ за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя взимается государственная пошлина в размере 400 рублей.
10. Комментируемая статья не устанавливает какого-либо специального порядка представления документов и специальных сроков для государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. В целом в комментируемом Законе заложены принципы единообразия и унификации процесса государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как субъектов предпринимательской деятельности. Поэтому п. п. 2 и 3 комментируемой статьи представляют собой отсылочные нормы к ст. ст. 8 и 9, которые устанавливают единые сроки государственной регистрации и порядок представления документов (с отдельными особенностями) при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Соответственно срок государственной регистрации составляет пять рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган документов, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 8).
Документы представляются уполномоченным лицом (заявителем) непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. Уполномоченным лицом (заявителем) при представлении предусмотренных п. 1 комментируемой статьи документов может быть только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя (см. комментарий к ст. 9).
При этом следует обратить внимание на то, что комментируемый Закон под "представлением" не рассматривает действие, связанное с доставлением документов в регистрирующий орган лично лицом, обращающимся за государственной регистрацией. Данное лицо обязано подписать соответствующее заявление о государственной регистрации, оформить в установленном порядке необходимые документы. Привезти же данные заявление и документы в регистрирующий орган либо направить посредством почтового отправления может любое иное лицо, которому заявитель это доверит. Основное дополнительное условие, установленное п. 2 комментируемой статьи, которое должно быть соблюдено при представлении документов, - верность представляемых копий документов должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Исключение составляет случай, когда заявитель сам представляет копии документов непосредственно в регистрирующий орган и одновременно предъявляет для подтверждения верности таких копий соответствующие документы в подлиннике, которые возвращаются заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки в получении документов (по вопросу выдачи расписки см. комментарий к ст. 9).
11. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает четыре случая, когда государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается:
1) если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве (т.е. физическое лицо уже является индивидуальным предпринимателем, зарегистрировано в установленном порядке в таком качестве и данная регистрация не утратила силу);
2) если не истек год <*> со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
--------------------------------
<*> В соответствии с п. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года указанного срока.
3) если не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
4) если не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии с подп. "в" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона перечисленные случаи являются основаниями для принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.
Первый из указанных случаев предусмотрен комментируемой статьей в целях исключения злоупотреблений со стороны недобросовестных индивидуальных предпринимателей, которые могли бы использовать возможность повторной регистрации для получения нового свидетельства о регистрации с новыми регистрационными данными.
Второй установлен с учетом определенных Законом о несостоятельности (банкротстве) <*> последствий признания индивидуального предпринимателя банкротом. В частности, такие последствия включают в том числе запрет государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя физического лица, являвшегося ранее индивидуальным предпринимателем и признанного в рамках данного статуса банкротом, в течение года с момента признания его банкротом (п. 2 ст. 216).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
Третий случай, когда государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается, связан с предусматриваемой законодательством РФ возможностью принудительного прекращения предпринимательской деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В частности, такую возможность прямо предусматривает п. 3 ст. 25 комментируемого Закона, в соответствии с которым регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении предпринимательской деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя при неоднократном либо грубом нарушении данным лицом законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей (см. комментарий к ст. 25).
Кроме того, согласно Федеральному закону от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <1> (п. 2 ст. 14) в целях защиты прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг также вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии. Аналогичное право обращения в суд предоставлено Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <2> (п. 4 ст. 40) федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам <3>; Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <4> (ст. ст. 5, 6 и 80) органам государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды <5>; Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <6> (ст. 5 и п. 2 ст. 29) федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами <7>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 10. Ст. 1163.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 140.
<3> Данный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя при неоднократном или грубом нарушении им установленных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.
<5> Данные органы в пределах их компетенции, установленной названным Федеральным законом, вправе обратиться в суд в случае осуществления индивидуальным предпринимателем деятельности с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3009.
<7> Названные органы вправе обратиться в суд в случае нарушения индивидуальным предпринимателем при осуществлении им деятельности законодательства РФ в области обращения с отходами.
Вместе с тем следует признать, что ГК РФ недостаточно однозначно решил вопрос, связанный с основаниями принятия судом решения о принудительном прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, что сказывается на правоприменительной практике <*>.
--------------------------------
<*> Упомянутые нормы федеральных законов только предоставляют права указанным органам обратиться в суд с соответствующим заявлением в конкретно названных данными актами случаях. Действующей нормы, непосредственно предусматривающей (по аналогии с нормой ГК РФ (абз. 3 п. 2 ст. 61), касающейся принудительной ликвидации юридического лица) возможность принудительного прекращения в судебном порядке предпринимательской деятельности гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с нарушением им при осуществлении такой деятельности федеральных законов или иных нормативных правовых актов, законодательство РФ не содержит. Представляется, что суд должен применять в данном случае в качестве соответствующего основания нормы ст. 61 ГК РФ с учетом положений ст. 23 Кодекса, которой установлено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (абз. 3 п. 2 ст. 61 Кодекса определяет случаи принудительной ликвидации юридического лица, т.е. устанавливает одно из правил, регулирующих отношения, возникающие в связи с неправомерной деятельностью таких лиц). Вместе с тем следует иметь в виду, что Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 25 августа 1998 г. N 6641/97 (Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. N 12) указал, что нормы ГК РФ о ликвидации юридического лица, которая влечет его прекращение, не могут быть применены к предпринимательской деятельности граждан-предпринимателей. Такая позиция Президиума ВАС РФ представляется спорной.
В качестве последнего, четвертого, случая, при котором не допускается государственная регистрация индивидуального предпринимателя, п. 4 комментируемой статьи предусматривает случай, когда не истек срок, на который лицо, обратившееся за данной регистрацией, по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью. Такой приговор может быть вынесен в соответствии с уголовным законодательством РФ, которое допускает возможность лишения лица, признанного виновным в совершении преступления, права заниматься определенной деятельностью. Лишение данного права является одним из видов уголовных наказаний <*>.
--------------------------------
<*> Согласно ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью может быть установлено на срок от года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Лишение права заниматься определенной деятельностью может применяться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью. При этом необходимо иметь в виду, что в случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется