"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

РФ порядке информации об аннулировании документа, подтверждающего право конкретного физического лица проживать в Российской Федерации, или на основании окончания срока действия указанного документа.
В соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации документами, подтверждающими право иностранного гражданина или лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание или вид на жительство. При этом данные документы могут быть аннулированы по основаниям, предусмотренным ст. ст. 7 и 9 вышеназванного Закона. Порядок аннулирования данных документов установлен соответственно п. 28 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, и п. 22 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794.
Порядок представления информации об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительства установлен Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630. В частности, в соответствии с п. 9 названных Правил информация об аннулировании указанных документов представляется органом внутренних дел в регистрирующий орган по месту жительства физического лица, в отношении документа которого принято решение об аннулировании, в течение пяти дней с даты принятия такого решения. При этом п. 9 названных Правил распространяет действие данного порядка представления информации и на случаи окончания срока действия разрешения на временное проживание или вида на жительство. Вместе с тем представляется, что в таких случаях окончание срока действия указанного документа регистрирующий орган должен определять самостоятельно, на основании содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о сроке его действия. Именно на это прямо указывает и п. 6 комментируемой статьи <*>. Соответственно если иностранный гражданин своевременно не представит в регистрирующий орган обновленный документ, подтверждающий его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, этот орган на основании содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений (об окончании срока действия названного документа) должен внести в данный реестр запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право этого лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
--------------------------------
<*> В пункте 6 комментируемой статьи достаточно однозначно подчеркивается, что окончание срока действия документа, подтверждающего право постоянно или временно проживать в России, определяется "с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке".
8. Комментируемая статья, так же как и ст. ст. 22.1 и 22.2 комментируемого Закона, не устанавливает какого-либо специального порядка для представления документов и специальных сроков для государственной регистрации при прекращении индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Поэтому п. п. 7 и 8 комментируемой статьи представляют собой отсылочные нормы к ст. ст. 8 и 9, устанавливающим единые сроки регистрации и порядок представления документов (с отдельными особенностями) при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. комментарии к ст. ст. 8 и 9). При этом срок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, составляющий пять рабочих дней, должен исчисляться со дня представления в регистрирующий орган документов, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, либо со дня поступления в регистрирующий орган документов, указанных в п. п. 2 - 6 этой же статьи, либо со дня наступления обстоятельства, предусмотренного п. 6.
9. Пункты 9 - 11 комментируемой статьи определяют конкретные юридические факты, с которыми связано такое юридическое последствие, как утрата силы государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В частности, в соответствии с п. 9 комментируемой статьи одним из указанных юридических фактов является внесение записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. С момента внесения соответствующей записи государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. При этом п. 9 предусматривает такое юридическое последствие только для случая прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по самостоятельно принятому им решению. В случаях его смерти, принятия судом решения о его несостоятельности (банкротстве), прекращения его предпринимательской деятельности в принудительном порядке, лишения его права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, а также аннулирования или истечения срока действия документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, момент, с которого государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя считается утратившей силу, не связан с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В названных случаях утрата силы государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя обусловлена юридическими фактами, предусмотренными п. п. 10 и 11 комментируемой статьи.
В частности, согласно п. 10 комментируемой статьи государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента:
- его смерти;
- принятия судом решения о его несостоятельности (банкротстве);
- принятия судом решения о прекращении его предпринимательской деятельности в принудительном порядке;
- вступления в законную силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.
Пункт 11 комментируемой статьи посвящен отдельным случаям утраты силы государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства. В соответствии с данным пунктом названная государственная регистрация у лица указанной категории утрачивает силу с момента аннулирования документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации (разрешения на временное проживание или вида на жительство), либо с момента окончания срока действия данного документа.
Глава VIII. ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Статья 23. Отказ в государственной регистрации
Комментарий к статье 23
1. ГК РФ непосредственно не предусматривает основания, влекущие отказ в государственной регистрации юридических лиц. Бланкетная норма ст. 51 Кодекса определяет правило, согласно которому отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом.
Будет справедливо утверждать о наличии общего порядка государственной регистрации юридических лиц, предусмотренного комментируемым Законом, и специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц, установленного иными федеральными законами (см. ст. 10 и комментарий к ней).
2. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.
Во-первых, отказ в государственной регистрации возможен в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, предусмотрен в статьях комментируемого Закона, посвященных государственной регистрации создаваемого юридического лица (см. ст. 12 и комментарий к ней), государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 14 и комментарий к ней), государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (см. ст. 17 и комментарий к ней) и государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 21 и комментарий к ней).
МНС России, в частности, считает, что регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании представления заявления, подписанного лицом, действующим от имени юридического лица по доверенности, выданной за подписью его руководителя <*> (см. ст. 9 и комментарий к ней). В данном примере представление заявления, подписанного неуполномоченным лицом, квалифицируется как непредставление определенного настоящим Законом документа.
--------------------------------
<*> Письмо МНС России от 16 марта 2004 г. N 09-1-02/1012 "О рассмотрении обращения".
В то же время необходимо считать неправомерным отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением документа об уплате госпошлины, если в платежном документе указан плательщик, отличный от заявителя <*>.
--------------------------------
<*> Письмо МНС России от 13 октября 2004 г. N 09-0-10/4058@ "Об оформлении документов, используемых при государственной регистрации и при предоставлении сведений из ЕГРЮЛ".
Во-вторых, отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Надлежащий регистрирующий орган определяется местом нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (см. ст. 8 и комментарий к ней).
В свое время ВАС РФ разъяснял судам <*>, что акт местной администрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределами подведомственной ей территории, должен признаваться недействительным.
--------------------------------
<*> Письмо ВАС РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.
В-третьих, регистрирующий орган должен вынести решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации (см. ст. 20 и комментарий к ней).
Наконец, обязанность вынести решение об отказе предусмотрена законом в случае государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (см. ст. 22.1 и комментарий к ней).
3. Федеральным законодательством в отношении отдельных видов юридических лиц установлен специальный порядок регистрации, в том числе и основания для отказа в государственной регистрации.
Основаниями для отказа в регистрации торгово-промышленной палаты являются нарушение установленного порядка создания торгово-промышленной палаты и несоответствие ее устава законодательству Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См. ст. 10 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 12 авг. (N 154).
Следует отметить, что указанные выше основания для отказа в государственной регистрации содержались и в ГК РФ до внесения в него изменений, связанных с приведением законодательства РФ в соответствие с комментируемым Законом <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.
Нарушение порядка образования юридического лица выражается в невыполнении требований, определенных законом, предъявляемых к процедуре создания юридического лица либо внесения изменений в учредительные документы юридического лица.
Например, в соответствии со ст. 17 Закона о конкуренции в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции установлен государственный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. В случае такого слияния или присоединения лица или орган, принимающие соответствующие решения, должны получить согласие федерального антимонопольного органа.
Ранее, по мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, при отсутствии согласия федерального антимонопольного органа такие акты государственной регистрации должны были признаваться недействительными <*>.
--------------------------------
<*> Письмо ВАС РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1. С. 107.
Учредительные документы юридического лица не соответствуют закону в том случае, когда в них отсутствуют необходимые условия, которые должны содержаться в учредительных документах.
В ст. 52 ГК РФ указывается, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности