"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Необходимо иметь в виду, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 <*> Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 45. Ст. 4516.
В свою очередь вид на жительство подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в нее. Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, т.к. только в течение срока действия указанного разрешения и при наличии законных оснований лицу по его заявлению может быть выдан вид на жительство <*>. При этом порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 <**> Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство.
--------------------------------
<*> До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания к отказу в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 45. Ст. 4520.
7. Наряду с другими документами, представляемыми для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в регистрирующий орган должны быть представлены также подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации, в случае, если документ, удостоверяющий личность данного лица, или вид на жительство либо разрешение на временное проживание не содержат сведений о таком адресе (подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи).
В комментируемом Законе содержание понятия "адрес места жительства в Российской Федерации" определено в подп. "д" п. 2 ст. 5. В соответствии с указанным подпунктом таким адресом является адрес (совокупность данных о наименовании субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, - наличие регистрации данного лица по месту его жительства. Такой подход представляется достаточно обоснованным, поскольку вопросы определения места жительства физических лиц имеют существенное значение в правоприменительной практике. Место жительства является одним из важных составляющих элементов правоспособности физических лиц. С ним напрямую связаны отдельные вопросы гражданского, административного права, законодательство, регулирующее семейные, жилищные, земельные отношения <*>. При этом вопрос однозначного определения места жительства приобретает особую актуальность для сферы предпринимательской деятельности. В данной сфере место жительства индивидуального предпринимателя, так же как и место нахождения юридического лица, является гражданско-правовой категорией, имеющей не только материально-правовое, но и важное процессуальное значение. Так, в данном месте производится исполнение денежных обязательств (ст. 316 ГК). По месту жительства индивидуального предпринимателя к нему предъявляются иски (ст. 35 АПК). Знание места жительства индивидуального предпринимателя имеет большое значение для его контрагентов, органов, наделенных контрольными полномочиями (например, лицензирующих, налоговых и др.), иных лиц, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с деятельностью данного предпринимателя, в том числе потребителей.
--------------------------------
<*> Например, место открытия наследства, признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим, определение органа опеки и попечительства, определение процентов, подлежащих начислению за пользование чужими денежными средствами, назначение и начисление пенсий и пособий, предоставление компенсаций и льгот, участие в выборах и многие другие вопросы.
Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Одновременно Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> конкретизирует содержание понятия "место жительства" и устанавливает, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с названным Законом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации <**>. Такая обязанность для иностранных граждан и лиц без гражданства установлена Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.
<**> Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2939). Во исполнение данного Постановления МВД России издан Приказ от 23 октября 1995 г. N 393 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. N 4), которым утверждена Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и определены формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан, в том числе по месту жительства.
Гражданам РФ, обратившимся за государственной регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей, потребуется представить документ, предусмотренный подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи, в случае, если в их паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Это может иметь место в случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. При этом гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, подлинники или копии которых должны быть представлены в регистрирующий орган наряду с иными документами.
В отношении же иностранных граждан и лиц без гражданства требование подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи в настоящее время по существу неприменимо. Это связано с тем, что в соответствии с законодательством РФ <*> подтверждением регистрации по месту жительства в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства служат сведения, содержащиеся только в документе, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации и представляемом им при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Представляется, что в данном подпункте комментируемой статьи относительно иностранных граждан и лиц без гражданства законодателем учтена ситуация, при которой порядок их регистрации и перерегистрации по месту жительства, а также формы соответствующих бланков и штампов могут быть в любое время изменены, поскольку данные порядок и формы определены подзаконными актами.
--------------------------------
<*> Порядок регистрации и перерегистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, по месту их жительства установлен утвержденными Приказом МВД России от 14 апреля 2003 г. N 250 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 33) инструкциями. В частности, п. п. 36 - 58 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание для лиц, проживающих на территории России на основании разрешения на временное проживание, и п. п. 32 - 49 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство - для лиц, проживающих на территории России на основании вида на жительство. В соответствии с данными актами при регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства в обязательном порядке проставляется штамп установленной формы на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, на которой проставлена отметка о разрешении. В случае отсутствия такой возможности штамп проставляется на свободной странице документа, удостоверяющего личность. При регистрации лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность, заполняется графа "Адрес временного проживания" в разрешении, оформленном в виде документа.
8. Подпункт "з" п. 1 комментируемой статьи устанавливает виды документов, представляемых в регистрирующий орган в случае, если лицо, обратившееся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним. В частности, в указанном случае должны быть представлены либо нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности указанным лицом, либо копия свидетельства о заключении брака данным лицом, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении указанного лица полностью дееспособным. Данные документы необходимы регистрирующему органу для подтверждения наличия полной либо частичной способности несовершеннолетнего на осуществление предпринимательской деятельности с учетом требований гражданского законодательства.
В частности, в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Таким образом, с позиции гражданского законодательства лицо, не достигшее указанного возраста, является несовершеннолетним и не обладает полной дееспособностью.
В то же время ГК РФ установлены два исключения из общего правила приобретения дееспособности:
- вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) <*>;
--------------------------------
<*> В соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ в случае, когда федеральным законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Случаи и порядок снижения брачного возраста (18 лет) установлены ст. 13 СК РФ, в соответствии с которой при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Наряду с этим СК РФ предоставил право субъектам РФ своими законами определить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения 16 лет. К примеру, в Республике Адыгея принят Закон от 30 ноября 1998 г. N 101 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Республики Адыгея лиц, не достигших шестнадцати лет" (Собрание законодательства Республики Адыгея. 1998. N 11), в соответствии с которым граждане, проживающие на территории названной Республики, достигшие возраста 14 лет, имеют право на вступление в брак при наличии обстоятельств, связанных с поздними сроками беременности или рождением ребенка.
- эмансипация (ст. 27 ГК) <*>.
--------------------------------
<*> Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия - по решению суда. Для начала процедуры эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний достиг возраста 16 лет и работал по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимался предпринимательской деятельностью.
Таким образом, копия свидетельства о вступлении в брак несовершеннолетнего, которая может быть представлена им в регистрирующий орган при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждает, что он вправе самостоятельно действовать, приобретая и осуществляя соответствующие права, принимать на себя гражданские обязанности и исполнять их, нести ответственность, в том числе имущественную, за свои действия, т.е. обладает не только правоспособностью, но и дееспособностью, достаточной для осуществления предпринимательской деятельности без согласия его законных представителей. Для подтверждения наличия указанных прав комментируемой статьей предусмотрена также возможность представления несовершеннолетним копии решения органа опеки и попечительства или копии решения суда об объявлении его полностью дееспособным (о его эмансипации).
Кроме того, ГК РФ косвенно допускает возможность осуществления несовершеннолетним предпринимательской деятельности без признания его полностью дееспособным <*>. Единственное условие, которое должно быть соблюдено, - получение согласия на это от родителей, усыновителей или попечителя. Именно такой документ, причем нотариально удостоверенный, должен представить несовершеннолетний в регистрирующий орган, если он не приобрел дееспособность вследствие вступления в брак либо не был объявлен дееспособным вследствие эмансипации. При этом может возникнуть вопрос относительно возраста, с которого несовершеннолетний