"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

либо в течение продолжительного периода не начавшие деятельность, не могут являться должниками в силу неосуществления ими какой-либо деятельности. При этом на основании п. 1 ст. 65 ГК РФ некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и фондов, вообще не могут быть признаны банкротами.
2. Не осуществляющие де-юре какую-либо деятельность юридические лица де-факто могут быть периодически использованы (в особенности реквизиты таких юридических лиц) недобросовестными субъектами гражданского оборота для осуществления ими неправомерной деятельности (совершения мошеннических операций, применения так называемых схем уклонения от уплаты налогов и сборов, очищения от долгов и т.п.). Отсутствие длительное время в законодательстве РФ действенной процедуры, которая бы служила ограничительным барьером в использовании таких юридических лиц, привело к их массовому распространению.
Проблема ликвидации не осуществляющих свою деятельность юридических лиц особенно стала очевидной после вступления в силу комментируемого Закона, в соответствии с п. 3 ст. 26 которого юридические лица, зарегистрированные до введения в действие данного Закона, по существу обязаны были пройти до 1 января 2003 г. перерегистрацию, представив в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, необходимые для включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения. По результатам такой перерегистрации более 1,5 млн. юридических лиц, согласно неоднократно обнародовавшимся данным МНС России, так и не представили указанные сведения. Такая очевидность проблемы, выраженная в полученных статистических данных, послужила не только толчком к активизации институтов власти в поисках способов ее законодательного разрешения, но и вызвала бурное обсуждение в юридическом сообществе <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Собченко О.В. О принудительной ликвидации юридических лиц // Арбитражная практика. 2002. N 5. С. 13; Витрянский В.В. Регистрация пойдет по-новому, да вот беда - ликвидировать "мыльные пузыри" будет трудновато // Российская Бизнес-газета. 2002. 23 июля; Петров А.Л. Принудительная ликвидация юридических лиц. Просто или сложно? // Правосудие в Поволжье. 2003. N 3. С. 96; Сарбаш С.В. К вопросу об отсутствующем должнике // Хозяйство и право. 2003. N 9. С. 17; Анохин В.С. Ликвидация юридических лиц // Арбитражная практика. 2003. N 10. С. 11.
В итоге первым шагом государства на пути разрешения проблемы, связанной с необходимостью исключения возможности реанимирования для участия в гражданском обороте "спящих" юридических лиц, большинство из которых являются "дефектными" с точки зрения основных, закрепленных в ст. 48 ГК РФ, признаков юридического лица (фактическое отсутствие органа управления, адреса места нахождения, имущества, финансовой отчетности (баланса и сметы)), и использования их в неблаговидных целях, стало дополнение комментируемого Закона рассматриваемой статьей.
В частности, комментируемая статья определяет процедуру принудительного лишения правоспособности юридического лица в административном порядке, основанном на принимаемом органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решении об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Аналогичные процедуры лишения правоспособности юридических лиц в административном порядке существуют во многих зарубежных странах.
Так, в Швеции и Великобритании, к примеру, факт непредставления отчета в регистрирующий орган в течение полугода является основанием для принятия решения регистрирующим органом о внесении записи в реестр о прекращении деятельности юридического лица. Суть такого административного прекращения организаций также заключается в приостановлении правосубъектности юридического лица. Возможность лишения юридического лица правоспособности компетентным органом, не являющимся судом, предусмотрена также в законодательстве Германии (см., к примеру, §§ 43, 44 и 74 Гражданского уложения Германии <*>).
--------------------------------
<*> Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; науч. ред. А.Л. Маковский и др. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 6, 7, 12.
3. В соответствии с последними изменениями, внесенными в п. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. При этом согласно п. 2 этой же статьи юридическое лицо может быть в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, ограничено в правах на основании решения об ограничении прав, которое может быть обжаловано юридическим лицом в суд (т.е. в данном случае речь идет прежде всего о возможности принятия указанного решения органом государственной власти, наделенным соответствующими полномочиями) <*>.
--------------------------------
<*> Возможность принятия аналогичных решений в административном порядке подтверждается позицией Конституционного Суда РФ. Так, КС РФ неоднократно указывал в своих решениях, что право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом, что подтверждается положениями Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), а также положением части первой ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов (см., к примеру, Постановление КС РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 32. Ст. 3412.
Таким образом, ГК РФ не исключает возможности, в соответствии с федеральным законом, ограничения юридического лица в правах, в том числе лишения его всех прав (т.е. правоспособности), в административном порядке <*>.
--------------------------------
<*> Одновременно следует учитывать, что ни одно из положений ГК РФ не устанавливает в качестве последствия исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц прекращение существования такого лица (его прекращения). Как уже указывалось, согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ единственным последствием такого исключения является прекращение правоспособности юридического лица. К прекращению же юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ может привести только его ликвидация. При этом согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи о его ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц. Поэтому с учетом буквального содержания указанных положений ГК РФ в случае, если в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении юридического лица из данного реестра, такое лицо лишается правоспособности, но фактически не прекращает существование. Вместе с тем понятно, что отсутствие всей правоспособности у юридического лица в принципе должно означать и отсутствие самого юридического лица - юридической личности, поскольку в этом случае утрачиваются все основные признаки, присущие юридическому лицу.
С учетом этого комментируемая статья устанавливает случаи и порядок такого ограничения <*>.
--------------------------------
<*> Необходимо отметить, что законодатель, дополнив рассматриваемой статьей комментируемый Закон и соответственно установив возможность исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке, оставил нерешенным вопрос, связанный с судьбой имущества такого юридического лица (после исключения из указанного реестра данное лицо лишается правоспособности и как следствие - права собственности на принадлежавшее ему имущество). С учетом ГК РФ получается, что в отношении вещей, составляющих такое имущество, будет действовать правовой режим, установленный для бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК). В то же время представляется, что законодатель мог бы использовать при разрешении данного вопроса подход, аналогичный избранному в законодательстве Германии (с его адаптацией применительно к российскому законодательству). В частности, согласно §§ 45 и 46 Гражданского уложения Германии в случае лишения правоспособности юридического лица в административном порядке при отсутствии в уставе положений о лицах, обладающих правом на получение имущества данного лица, это имущество переходит в равных долях ко всем участникам, имеющимся в наличии в момент лишения указанного лица правоспособности, а при их отсутствии - в казну. При этом когда такое имущество переходит в казну, применяются правила о наследовании казной как наследником по закону.
4. Пункт 1 комментируемой статьи допускает исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, т.е. с учетом п. 3 ст. 49 ГК РФ лишение правоспособности юридического лица в случае, если такое лицо фактически прекратило свою деятельность, т.е. является недействующим юридическим лицом. При этом данный пункт определяет конкретные признаки, одновременное наличие которых обусловливает возможность признания недействующим того или иного юридического лица.
В частности, согласно п. 1 комментируемой статьи к недействующим юридическим лицам относятся только те, которые в течение последних 12 месяцев, во-первых, не представляли документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и, во-вторых, не осуществляли операции хотя бы по одному банковскому счету.
5. Порядок исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц устанавливают п. п. 2 - 4 комментируемой статьи, а также п. 7 ст. 22 комментируемого Закона.
Данный порядок определяет алгоритм действий органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по реализации процедуры, связанной с исключением юридического лица, в отношении которого выявлены установленные п. 1 комментируемой статьи признаки.
Такой алгоритм предусматривает следующую последовательность действий указанного органа:
- принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц;
- в течение трех дней со дня принятия указанного решения опубликование такого решения, а также информации о порядке и сроках направления в указанный орган заявлений заинтересованных лиц по поводу предстоящего исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц;
- принятие решения об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при условии, если в течение установленного срока не направлено заявление ни от одного из заинтересованных лиц;
- внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица из данного реестра.
6. Согласно п. 2 комментируемой статьи принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц возможно только при наличии одновременно всех указанных в п. 1 комментируемой статьи признаков. Поэтому если в течение последних 12 месяцев юридическое лицо не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету, а также как налогоплательщик не исполняло установленную подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ обязанность по представлению в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговых деклараций по тем налогам, которые оно обязано уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерской отчетности в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" <*>, то в отношении такого лица орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе принять решение о предстоящем исключении данного лица из Единого государственного реестра юридических лиц. При этом следует обратить внимание, что в отличие от признака, связанного с операциями по банковским счетам, когда основным критерием служит отсутствие операций только на одном счете и не имеет уже значения факт осуществления юридическим лицом операций по другим банковским счетам, такой признак, как непредставление предусмотренной законодательством о налогах и сборах отчетности, предполагает отсутствие отчетности в целом (т.е. если юридическим лицом за вышеуказанный период представлен хотя бы один отчетный документ, в отношении данного лица не может быть принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 48. Ст. 5369.
7. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в течение трех дней со дня его принятия должно быть опубликовано в печатных органах, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. Таким органом печати в соответствии с п. 1 Приказа МНС России от 29 сентября 2004 г. N САЭ-3-09/508@ <*> является журнал "Вестник государственной регистрации".
--------------------------------
<*> Экономика и жизнь. 2004. N 44.
Учитывая, что комментируемая статья связывает возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из вышеуказанного реестра с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра), орган, принявший решение о предстоящем исключении, должен определить порядок <*>, сроки <**> направления таких возражений в виде заявлений, а также конкретный адрес, по которому они должны направляться заинтересованными лицами. Информация о таких сведениях согласно п. 3 комментируемой статьи должна быть также опубликована одновременно с публикацией решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
--------------------------------
<*> Комментируемая статья в отличие от ст. 9 не устанавливает порядок оформления соответствующих заявлений, направляемых заинтересованными лицами в связи с предстоящим исключением юридического лица (к примеру, отсутствуют требования к оформлению, связанные с идентификацией личности лица, направившего заявление: о том, что заявление удостоверяется подписью соответствующего лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; о том, что заявитель должен указать свои паспортные данные или, в соответствии