"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

и регистрирующих органов во многом дублирует уже прописанные в соответствующих законах процедуры, обеспечивающие проведение регистрации. Дополнительно лишь установлено, каким образом взаимодействующие органы уведомляют друг друга о направлении и получении передаваемых документов или совершении определенных действий, кроме того, утверждены формы сопроводительных писем.
Порядок взаимодействия Банка России и МНС России как регистрирующих органов при регистрации кредитных организаций определен Регламентом взаимодействия МНС России и Банка России по вопросам регистрации и в целом аналогичен порядку взаимодействия регистрирующих органов с органами юстиции (об особенностях порядка государственной регистрации отдельных видов юридических лиц см. также комментарий к ст. 10).
Статья 16. Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации
Комментарий к статье 16
1. Наименование комментируемой статьи указывает на то, что содержание ее должно определять момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, применительно к четырем формам реорганизации, в результате которых появляются новые юридические лица (преобразования, слияния, разделения, выделения).
Между тем текст комментируемой статьи посвящен определению момента завершения реорганизации юридического лица применительно к каждому конкретному способу реорганизации, в том числе применительно к реорганизации в форме присоединения, когда новое юридическое лицо вообще не возникает.
Представляется, что содержание комментируемой статьи не соответствует ее наименованию (титулу). Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, и завершение реорганизации юридического лица являются различными правовыми понятиями, имеющими различное юридическое значение и относящимися к различным субъектам. Первое из них связано с вновь создаваемым в процессе реорганизации юридическим лицом, второе - с прекратившим свою деятельность в результате реорганизации либо находившимся в процессе реорганизации, но не изменившим своего статуса лицом (например, юридические лица, к которым присоединяются или из которых выделяются другие юридические лица).
2. Комментируемая статья фактически лишь еще раз развернуто (применительно к каждому из способов реорганизации) раскрывает положения п. 4 ст. 57 ГК РФ, определяющего, что юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Аналогичные нормы существуют также в ряде специальных законов об отдельных видах юридических лиц (см., например, п. 4 ст. 15 Закона об акционерных обществах; п. 3 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 2 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 3 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях).
Между тем в литературе высказано заслуживающее самого пристального внимания мнение о том, что комментируемый Закон должен был закрепить положение о том, что реорганизация юридического лица в форме разделения считается завершенной с момента исключения из Единого государственного реестра разделяющегося юридического лица, а реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента исключения из государственного реестра сливающихся юридических лиц, устранив тем самым неточность отдельных положений действующего законодательства, устанавливающих момент завершения регистрации юридического лица в связи с реорганизацией.
Данная позиция связана с тем, что, по мнению правоведов, ее отстаивающих, "любая реорганизация юридического лица должна осуществляться последовательно: сначала создается одно и более новых юридических лиц, которым полностью или частично передаются имущественные и неимущественные права и обязанности одного или нескольких реорганизуемых юридических лиц, а только потом из государственного реестра исключаются все реорганизуемые юридические лица, разумеется, если они подлежат прекращению" <*>.
--------------------------------
<*> Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее. С. 106 - 116.
Следует отметить, что норма п. 3 комментируемой статьи, устанавливающая, что реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность, фактически является неработающей нормой. Поскольку на основании решения о регистрации юридического лица, создаваемого в результате разделения, регистрирующий орган вносит в реестр записи о создании возникших юридических лиц и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица. По-видимому, записи эти вносятся одновременно (см. п. 6.1 Порядка взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440). Указанный Порядок определяет процедуры взаимодействия регистрирующих органов в случаях, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица (п. 1 Порядка).
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ, ВНОСИМЫХ
В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, И ВНЕСЕНИЕ
ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ
В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц
Комментарий к статье 17
1. В комментируемой статье говорится о документах, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (п. 1); внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре (п. 2), и государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения (п. 3).
Рассматривая более подробно п. 1 комментируемой статьи, мы видим, что в нем говорится об изменениях учредительных документов и сведений, которые должны содержаться в учредительных документах в соответствии с требованиями, закрепленными в гл. 4 ГК РФ, федеральных законах, определяющих правовое положение отдельных видов юридических лиц, и внесенных на их основании данных в Единый государственный реестр (см. комментарий к ст. 5).
Изменения, вносимые в учредительные документы, с точки зрения их внутреннего юридического содержания можно рассматривать следующим образом: 1) изменения учредительного договора - это внесение изменений в гражданско-правовой договор (обязательство), регулирующий отношения между учредителями в процессе организации деятельности юридического лица; 2) внесение изменений в устав - это утверждение в установленном порядке документа, определяющего (изменяющего) правовое положение юридического лица, в том числе регулирующего отношения как между участниками и непосредственно юридическим лицом, так и между юридическим лицом и его работниками (руководителями), а также определяющего сферу деятельности юридического лица.
2. Государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, и внесение изменений в сведения о юридическом лице необходимо отличать от государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, проводимой в уведомительном порядке (см. комментарий к ст. 19).
Регистрация изменений учредительных документов зачастую осуществляется в том же порядке, что и регистрация юридического лица (см., например, п. 4 ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; ст. 14 Закона об акционерных обществах; ст. 21 Закона об общественных объединениях; п. 11 ст. 11 Закона о свободе совести и религиозных объединениях).
Реже в федеральных законах, определяющих правовое положение отдельных видов юридических лиц, приводятся особенности регистрации отдельных изменений учредительных документов, указывающие на их регистрацию в уведомительном порядке (п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах).
Разнообразие норм в федеральных законах, определяющих особенности правового положения отдельных видов юридических лиц, говорит о необходимости в каждом конкретном случае определять не только порядок государственной регистрации тех или иных изменений (уведомительный или нормативно-явочный) и перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган, но и момент, с которого они приобретают юридическую силу.
Необходимо подчеркнуть, что в федеральных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц, зачастую указываются особенности принятия решений о внесении изменений в учредительные документы. В данном случае нормы комментируемой статьи являются общими только по отношению к процедуре государственной регистрации. Но нормы, содержащиеся в таких федеральных законах, в свою очередь определяют порядок принятия решений о внесении указанных изменений. Например, в соответствии с Законом об акционерных обществах внесение изменений в устав общества или принятие его в новой редакции осуществляются общим собранием (ст. 12), а в обществах с ограниченной ответственностью - по решению общего собрания участников (ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). И в первом и во втором случае речь идет о внесении изменений в учредительные документы, но видно, что их оформление и принятие осуществляются различными способами и органами, действующими в соответствии с законодательством о данном виде юридического лица.
МНС России письмом от 7 февраля 2003 г. N ММ-6-09/172@ разъяснило порядок оформления решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в связи с увеличением (уменьшением) номинальной стоимости акций или размещением дополнительных акций.
Большинство норм о форме и содержании учредительных документов носят императивный характер. В случае изменения законодателем таких норм возникает необходимость внесения изменений в учредительные документы. Конечно же, такие изменения подлежат внесению и последующей государственной регистрации.
В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации юридических лиц, что говорит о появлении дополнительных "нормативных" источников регулирования процесса государственной регистрации, имеющих специальную юридическую силу (см. комментарий к ст. 10). Соответственно могут отличаться условия и порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и внесения изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре.
В качестве примера можно привести следующие положения законодательства. Так, Законом о некоммерческих организациях установлено, что государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (ст. 23). Положения указанной статьи определяют общее правило для всех некоммерческих организаций. При регистрации изменений, вносимых в учредительные документы таких организаций, должны применяться положения комментируемой статьи. В то же время ст. 21 Закона об общественных объединениях устанавливает специальное правило, в силу которого изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и государственная регистрация общественных объединений.
Особенностью комментируемой статьи является также и то, что в ней приводится не только исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, но и требования к ним. Так, в подп. "а" п. 1 законодателем указано, что для регистрации изменений необходимо заявление по форме, установленной Правительством РФ, в котором должна подтверждаться их юридическая достоверность.
Случай истребования у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, был предметом судебного разбирательства. Федеральный арбитражный суд Уральского округа 14 июля 2004 г. по делу N Ф09-2165/04-ГК в ходе проверки в кассационной инстанции законности судебных актов, принятых в первой и апелляционной инстанциях, установил постановлением их правомерность. Признан незаконным отказ в государственной регистрации Межрайонной ИМНС изменений, вносимых в учредительные документы ООО, в связи с отсутствием в представленных документах договора купли-продажи доли в ООО в письменной форме. Суд указал, что Межрайонная ИМНС не имела оснований для принятия указанного решения, т.к. в регистрирующий орган представлены все требуемые законом документы.
В соответствии с комментируемым Законом Правительством РФ (Постановление от 19 июня 2002 г. N 439) и Минюстом России (Приказ от 12 июля 2002 г. N 199) разработаны формы заявлений о государственной регистрации юридических лиц, а также установлены требования к их оформлению. Порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, и требования, предъявляемые к заявлению, разъяснены письмом Федеральной налоговой службы <*>. Министерством РФ по налогам и сборам утверждены методические разъяснения <**> по порядку заполнения отдельных форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица. Указанные разъяснения касаются порядка заполнения документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
--------------------------------
<*> Письмо Федеральной налоговой службы от 26 октября 2004 г. N 09-0-10/4223 "К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц".
<**> Приказ МНС от 18 апреля 2003 г. N БГ-3-09/198 "О методических разъяснениях по порядку заполнения отдельных форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица".
В то же время федеральные законы, регулирующие правовое положение отдельных видов юридических лиц, устанавливают форму и содержание самих учредительных документов или делегируют такую возможность уполномоченным органам. Так, положения п. 1 ст. 52 ГК РФ, позволяющие некоммерческим организациям действовать на основании общего положения об организациях данного вида,