"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

что перечень необходимых для регистрации документов определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 25 Закона об общественных объединениях; абз. 2 п. 3 ст. 44 Закона о партиях; абз. 3 п. 3 ст. 11 Закона о торгово-промышленных палатах). В отношении профсоюзов подобная отсылочная норма в Законе о профсоюзах отсутствует, а Закон о религиозных организациях вообще не содержит норм, касающихся возможности реорганизации религиозной организации.
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц" утвержден Перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации.
Данный Перечень состоит из трех групп документов, включающих по 11 документов каждая и сгруппированных, по-видимому, в зависимости от вида регистрируемой организации и ее территории деятельности, хотя сам данный Перечень и утвердившее его правительственное Постановление не дают на сей счет никаких разъяснений.
Первая группа Перечня объединяет документы, представляемые в федеральный и территориальный органы юстиции (видимо, для регистрации межрегиональной торгово-промышленной палаты, а также общероссийского или международного общественного объединения), вторая - документы, представляемые в территориальный орган юстиции (для регистрации торгово-промышленной палаты субъекта Федерации, межрегионального, регионального или местного общественного объединения), третья - документы, представляемые при регистрации региональных (местных) отделений, действующих на основании единого устава общественного объединения.
Документы в названных группах Перечня очень схожи по своему содержанию и могут быть в принципе воспроизведены в одной группе. Для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, в орган юстиции представляются:
- заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ <*>, подписанное уполномоченными лицами юридического лица в соответствии с его уставом;
--------------------------------
<*> Однако в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 формы заявлений о государственной регистрации создаваемых путем реорганизации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации утверждены Приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. N 199.
- учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица;
- протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации, об утверждении устава вновь возникшего юридического лица, об избрании руководящих и контрольных органов, об утверждении передаточного акта или разделительного баланса;
- списки присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации;
- список членов постоянно действующего руководящего органа;
- сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус общественного объединения;
- утвержденный передаточный акт или разделительный баланс;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа;
- документ об уплате государственной пошлины;
- подлинники свидетельства и устава реорганизуемого общественного объединения;
- опись документов, представляемых на государственную регистрацию.
Утвержденный Перечень между тем на практике может поставить немало вопросов непосредственно при обращении к нему в случае регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица. Так, из наименования Перечня видно, что он рассчитан в том числе на регистрацию торгово-промышленных палат и религиозных организаций. Однако большинство из поименованных в Перечне документов (протоколы и пр.) относятся только к общественным объединениям. При обращении в территориальный орган юстиции (разд. 2 Перечня) почему-то нет необходимости направлять опись представляемых документов. Наконец, в отношении региональных (местных) отделений Перечень употребляет давно не используемый в законодательстве термин "юридический адрес", устанавливая необходимость представления сведений о его предоставлении, а также по существу предполагает возможным создание новых юридических лиц при присоединении.
Законом о банках при регулировании вопросов реорганизации кредитных организаций определено, что для осуществления государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, перечень сведений и документов, необходимых для регистрации и представляемых в Банк России (как орган, принимающий решение о регистрации), определяется Банком России (ст. 23 Закона о банках в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) <*>.
--------------------------------
<*> В данном случае регулирование вопросов регистрации кредитных организаций поставлено соответствующим федеральным законом на еще более низкий уровень (по сравнению с другими видами юридических лиц) - на уровень ведомственного регулирования.
Закон об адвокатуре (п. 22 ст. 43) установил, что для государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате приведения коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, созданных до вступления в силу данного Закона, в соответствие с ним, в регистрирующий орган представляются нотариально заверенные копии следующих документов:
1) решения о реорганизации;
2) разделительного баланса или передаточного акта;
3) учредительных документов вновь возникающих юридических лиц;
4) документов, подтверждающих факт внесения сведений об адвокатах-учредителях в региональный реестр.
11. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что "в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся ИЗМЕНЕНИЯ (курсив наш. - Авт.), государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI настоящего Федерального закона" (см. комментарии к ст. ст. 17 - 19).
Тем не менее представляется, что даже при отсутствии специального на то указания в Законе на созданные в результате реорганизации юридические лица с момента их регистрации распространяются все правила, установленные комментируемым Законом относительно государственной регистрации всех иных сведений о юридическом лице, предусмотренных данным Законом.
Статья 15. Порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации
Комментарий к статье 15
1. Пункт 2 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Данная норма является общей для всех видов государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с комментируемым Законом. В отношении юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, п. 1 комментируемой статьи установлено специальное правило, которое по-иному определяет место их регистрации. Государственная регистрация таких юридических лиц осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Поэтому принцип принадлежности места регистрации к месту нахождения органов регистрируемого юридического лица, императивно установленный п. 2 ст. 8 настоящего Закона, в данном случае самим же этим Законом не применяется в силу установленного исключения.
Регистрацию создаваемых путем реорганизации юридических лиц должен осуществлять тот орган, на территории ведения которого расположено место нахождения реорганизуемого юридического лица.
К сожалению, комментируемая статья не регламентирует того, где должна осуществляться государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате слияния, если в слиянии участвуют (реорганизуются) юридические лица, находящиеся на территориях, подведомственных разным регистрирующим органам. В связи с этим возникает вопрос: есть ли право выбрать регистрирующий орган, в который следует направлять документы для регистрации? Между тем представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган является основанием для отказа в государственной регистрации (см. ст. 23 и комментарий к ней).
Абзац же 2 п. 1 комментируемой статьи упоминает иной случай, а именно - когда место нахождения создаваемых в результате (по терминологии Закона - путем) реорганизации юридических лиц отличается от места нахождения реорганизуемого лица. При этом Закон не регламентирует соответствующие правоотношения (при всей важности их регулирования именно на уровне закона), а лишь определяет, что в этом случае порядок взаимодействия регистрирующих органов устанавливается Правительством РФ <*>. Соответствующий нормативный правовой акт, содержащий столь важные нормы, Правительство РФ приняло непосредственно перед введением в действие комментируемого Закона.
--------------------------------
<*> Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что фактически комментируемый Закон подменяет установленный ст. 51 ГК РФ принцип законодательного регулирования государственной регистрации юридических лиц регулированием на уровне подзаконных нормативных актов. Критику данного подхода см.: Ломакин Д.В. О проекте Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Законодательство. 2001. N 6.
В соответствии с отсылочной нормой п. 1 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 утверждены Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации.
Взаимодействие осуществляется на уровне управлений Министерства РФ по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации и инспекций МНС России. Деятельность по взаимодействию координируется Министерством РФ по налогам и сборам.
Правила подробно регламентируют необходимые процедуры взаимодействия регистрирующих органов. Так, ими установлено общее правило о том, что внесение записи в государственный реестр, посредством которого осуществляется регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, производится регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.
При преобразовании, разделении и выделении на основании принятого решения о регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникших юридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица (в случаях преобразования и разделения) либо об изменениях, вносимых в учредительные документы (в случае выделения).
Затем регистрирующий орган, внесший в реестр соответствующие записи, сообщает о регистрации в регистрирующие органы по месту нахождения вновь возникших путем реорганизации юридических лиц и направляет их регистрационные дела.
Как следует из содержания п. 5 ст. 5 комментируемого Закона, регистрационное дело по содержанию представляет собой совокупность всех документов, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Законом о регистрации, и является частью государственного реестра (см. ст. ст. 5, 6 и комментарии к ним).
Министерство РФ по налогам и сборам (в настоящее время - Федеральная налоговая служба) является вышестоящим органом для случаев, когда место нахождения реорганизуемых юридических лиц находится на территории различных субъектов РФ. Соответствующее региональное управление МНС - когда место нахождения реорганизуемых юридических лиц находится на территории одного из субъектов Федерации.
По-видимому, подать документы заявитель может в любой из регистрирующих органов по месту нахождения одного из сливающихся юридических лиц.
На основании принятого решения о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния, регистрирующий орган вносит в реестр записи о создании юридического лица и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица, находящегося на его территории.
О произведенной регистрации регистрирующий орган сообщает в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых (сливающихся) юридических лиц, а также в регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица и направляет в его адрес регистрационное дело.
При получении этой информации регистрирующие органы вносят в реестр запись о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц, расположенных на их территориях, а регистрирующий орган по месту нахождения вновь созданного юридического лица уведомляет об этом регистрирующий орган, направивший регистрационное дело.
Учитывая, что не установлено никаких сроков при взаимодействии регистрирующих органов, есть основание полагать, что возможно нарушение со стороны регистрирующих органов установленных комментируемым Законом сроков регистрации при слиянии юридических лиц. Очевидно, что некоторое время потребуется для извещения вышестоящего регистрирующего органа, принятия им решения о том, какой орган будет регистрировать создаваемое юридическое лицо. Если все необходимые сообщения будут производиться по почте, то сроки неизбежно могут затянуться.
По отношению к создаваемым в результате реорганизации юридическим лицам, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок регистрации, в случае, если их место нахождения отличается от места нахождения реорганизуемых лиц, регистрационные процедуры значительно усложняются, поскольку взаимодействовать должны не только регистрирующие органы между собой, но и органы, принимающие решения о регистрации юридических лиц в специальном порядке.
Порядок взаимодействия в отношении торгово-промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций определен в соответствующих необходимых процедурах, установленных, во-первых, Порядком взаимодействия регистрирующих органов при реорганизации юридических лиц (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440) и, во-вторых, Положением о порядке взаимодействия органов юстиции и регистрирующих органов (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442).
При возникновении ситуации, предусмотренной в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, по отношению к регистрации кредитных организаций взаимодействие регистрирующих органов должно осуществляться с учетом порядка, установленного Регламентом взаимодействия МНС России и Банка России по вопросам регистрации.
2. Пункт 2 комментируемой