"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

(в отличие от других унитарных предприятий, имеющих в отношении принадлежащего им имущества право хозяйственного ведения - более широкое по содержанию право);
- их уставы утверждаются Правительством России;
- Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества;
- фирменное наименование содержит указание на то, что предприятие является казенным.
Некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. К ним ГК РФ относит: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, благотворительные и иные фонды, товарищества собственников жилья. В отличие от коммерческих организаций новый ГК РФ не дает исчерпывающий перечень форм некоммерческих организаций. Другие формы могут предусматриваться законом. Так, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) предусмотрена возможность создания также некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций. (Вновь принимаемые федеральные законы вводят и иные формы некоммерческих организаций. Думается, что, не ограничив перечень форм некоммерческих организаций в ГК РФ, мы тем самым открыли "ящик Пандоры".)
ГК РФ предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями при соблюдении следующих условий:
- предпринимательская деятельность должна служить целям, ради которых создана организация;
- при получении прибыли организация не вправе распределять полученную прибыль между участниками организации. Исключение составляют потребительские кооперативы, в которых согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между членами кооператива.
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Учредительным документом кооператива является устав. В нем кроме ранее называвшихся должны содержаться условия:
- о размере паевых взносов;
- о составе и порядке внесения паевых взносов;
- об ответственности членов кооператива за нарушение обязанности по внесению паевых взносов;
- о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений;
- о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
Наименование потребительского кооператива содержит указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Учредительным документом является устав фонда, который помимо указывавшихся сведений должен содержать:
- наименование фонда, включающее слово "фонд";
- сведения о цели фонда;
- указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда;
- сведения о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения;
- указание места нахождения фонда;
- указание о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество закрепляется собственником за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Ассоциациями и союзами признаются объединения коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав. Кроме ранее называвшихся учредительные документы должны содержать условия:
- о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений;
- о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слов "ассоциация" или "союз".
Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Учредительным документом товарищества является устав.
Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Исключение составляет образование товарищества во вновь строящемся многоквартирном доме: товарищество может быть образовано физическими или юридическими лицами, включая органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые имеют или будут иметь право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество.
Органами управления и контроля товарищества являются:
- общее собрание членов товарищества;
- правление товарищества;
- председатель правления товарищества;
- ревизионная комиссия.
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческое партнерство может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Учредительным документом некоммерческого партнерства является устав.
В уставе определяются:
- наименование организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму (некоммерческое партнерство);
- место нахождения;
- порядок управления деятельностью;
- сведения о филиалах и представительствах;
- права и обязанности членов;
- условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее;
- источники формирования имущества;
- порядок внесения изменений в устав;
- порядок использования имущества в случае ликвидации организации;
- другие положения в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры, спорта и иных услуг.
Эта организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав. Требования к нему предъявляются такие же, как к уставу некоммерческого партнерства, за исключением указания о необходимости определить в уставе порядок выхода из автономной некоммерческой организации, поскольку в данном случае такое указание просто лишено смысла, - эта организация не имеет членства.
8 августа 2001 года N 129-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Принят
Государственной Думой
13 июля 2001 года
Одобрен
Советом Федерации
20 июля 2001 года
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2003 N 76-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ,
от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 1
1. Гражданский кодекс Российской Федерации предусмотрел государственную регистрацию юридического лица (ст. 51), а также физического лица (гражданина) в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23). При этом в отношении юридического лица Кодекс в Законе о его введении (ст. 8) указывает на то, что порядок такой регистрации должен определяться специальным федеральным законом. Поскольку в п. 3 ст. 23 предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, то логично, что законодатель принял объединяющий законодательный акт, который регулирует государственную регистрацию как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.
2. Реализуя положения ГК РФ, комментируемый Закон предусматривает правообразующее значение государственной регистрации, т.е. с момента регистрации организация считается созданной в качестве юридического лица, а гражданин становится индивидуальным предпринимателем. С момента регистрации юридически завершаются (оформляются) процедуры реорганизации и ликвидации коммерческой или некоммерческой организации. Комментируемый Закон предусматривает также регистрацию иных действий в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.
3. Комментируемая статья содержит определение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которого можно выделить следующие три признака.
Первый - это государственный акт, осуществляемый налоговыми органами (см. ст. 2 и комментарий к ней).
Второй - это акт, который имеет правообразующее значение. Для организации с его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица. Для гражданина - приобретение статуса индивидуального предпринимателя.
Третий - это акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях третьими лицами.
4. Основным законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, является комментируемый Закон, который был принят на основании и во исполнение ст. 51 ГК РФ. Кодекс устанавливает общее правило, согласно которому юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Как уже указывалось, с учетом ст. 23 ГК РФ предметом Закона является также государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Оба реестра открыты для всеобщего ознакомления. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде. Юридическое лицо считается созданным, а гражданин становится индивидуальным предпринимателем с момента его государственной регистрации.
Наряду со ст. 51 ГК РФ содержит еще целый ряд норм, указывающих на необходимость осуществления государственной регистрации действий, влияющих на положение юридического лица: ст. 52 "Учредительные документы юридического лица", ст. 57 "Реорганизация юридического лица", ст. 59 "Передаточный акт и разделительный баланс", а также другие нормы, содержащиеся как в части первой, так и в части второй Кодекса. Такое же положение и с индивидуальным предпринимателем (например, ст. 25 "Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя").
Важно отметить, что в случаях расхождения комментируемого Закона или актов, принятых в его развитие, с ГК РФ приоритет, безусловно, следует отдавать Кодексу.
Нормы, предусматривающие государственную регистрацию, содержатся также в федеральных законах, регулирующих отношения по поводу организации и деятельности различных организационно-правовых форм юридических лиц. Это федеральные законы, так же как и комментируемый Закон, принятые на основании и во исполнение ГК РФ: "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах", "О товариществах собственников жилья", "О некоммерческих организациях" и некоторые другие.
Отношения по поводу государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить комментируемому Закону, и иными федеральными законами. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации юридических лиц, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ. Конечно же, постановления Правительства РФ не должны противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.
5. Комментируемым Законом прямо предусмотрены акты Правительства РФ, регулирующие следующие вопросы:
- об определении федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц;
- о Едином государственном реестре юридических лиц;
- об установлении размера платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений;
- об определении случаев и порядка бесплатного