"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

в ряде случаев придется самостоятельно выяснять необходимые сведения об организации, с которой они намерены заключить, например, договор купли-продажи недвижимости.
Комментируемый Федеральный закон не лишен и других недостатков, и представляется, что в процессе правоприменения будут выявлены неточности и нерешенные проблемы, которые потребуют внесения в него изменений и дополнений.
При применении комментируемого Закона очень важно иметь в виду следующее. Ни одна норма права, ни один закон (иной нормативный акт) не действует изолированно (автономно). Любая норма, любой закон (иной нормативный акт) выступают в системе (взаимосвязи и взаимозависимости) правовых норм, законов (иных нормативных актов).
Система правовых норм о государственной регистрации юридических лиц (как и любая другая система) отмечена иерархической структурой. Во главе - Гражданский кодекс Российской Федерации. Затем - комментируемый Закон. Наконец, достаточно значимым компонентом данной системы являются принимаемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом иные нормативные правовые акты Российской Федерации (см. также ст. 1 Закона и комментарий к ней). На этом акцентируется особое внимание в связи с тем, что правильное применение комментируемого Закона невозможно в случае игнорирования норм ГК РФ, других федеральных законов, а также ряда иных нормативных актов.
В данной работе предлагается научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону, определяющему основные правила государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Нельзя не обратить внимание читателей на то, что в комментариях к отдельным статьям нередко высказываются различные точки зрения по обсуждаемым проблемам. С одной стороны, это обусловлено несовершенством и противоречивостью законодательства о государственной регистрации; с другой - различными подходами того или иного автора при толковании гражданско-правовых норм. Ответственные редакторы, учитывая в ряде случаев отсутствие законодательного решения какого-либо вопроса, а также устоявшейся практики применения гражданско-правовых норм о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полагают, что различие подходов вполне допустимо.
ОЧЕРК О ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК). Таким образом, с точки зрения формально-юридической именно благодаря государственной регистрации "рождается" новый субъект гражданского права - юридическое лицо.
Именно с момента государственной регистрации юридическое лицо правоспособно, т.е. с этого момента юридическое лицо может иметь гражданские права и нести обязанности (до того юридического лица просто не существует).
Правоспособность юридических лиц неодинакова. Анализ правил, включенных в ст. 49 ГК РФ, позволяет констатировать следующее:
а) по общему правилу юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (абз. 1 п. 1 ст. 49). Таким образом, в первую очередь закон исходит из того, что правоспособность юридического лица носит специальный характер (в соответствии с целями деятельности, обозначенными учредительными документами). (Можно то, что разрешено);
б) коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Иными словами, коммерческие организации обладают общей правоспособностью (можно все, что не запрещено). Исключение сделано для государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они хотя и отнесены к числу коммерческих организаций, обладают специальной правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49).
Отмечая общепринятое в гражданско-правовой науке и нашедшее отражение в Законе положение о возникновении правоспособности юридического лица с момента его государственной регистрации, нельзя игнорировать того, что реализация возможностей, входящих в ее содержание, в ряде случаев затруднена или попросту невозможна. Так, в силу правила, содержащегося в абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Значит, до получения такого разрешения юридическое лицо независимо от указаний, содержащихся в учредительных документах, от того, является ли оно коммерческой или некоммерческой организацией и пр., не может заниматься соответствующим видом деятельности.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ, НК) <*> юридическое лицо должно встать на учет в налоговом органе, а при неисполнении или ненадлежащем исполнении этой обязанности оно привлекается к ответственности (ст. ст. 116, 117). Банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст. 86) и т.д.
--------------------------------
<*> Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 22 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3824.
Таким образом, можно констатировать, что правоспособность юридического лица, возникнув с момента государственной регистрации юридического лица, не может быть реализована в полном объеме до совершения определенных действий; она может расширяться и сужаться в период существования юридического лица.
Для правильного применения норм комментируемого законодательного акта полагаем, что необходимо кратко охарактеризовать сами юридические лица и их организационно-правовые формы.
Существует ряд теорий юридического лица. Это и "теория фикции", и "теория целевого имущества", и "теория интереса", и "теория государства", и "теория коллектива", и "теория директора", и "теория организации", и "теория социальной реальности" и др. <*>
--------------------------------
<*> См. об этом, например: Гражданское право. В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998. С. 172 - 178.
Вряд ли есть необходимость в настоящем Комментарии характеризовать эти теории. Учитывая жанр работы, предлагаемой вниманию читателя, целесообразно сосредоточиться на легальном (сформулированном в законе) понятии юридического лица и положениях комментируемого Закона об отдельных видах юридических лиц <*>.
--------------------------------
<*> Внимание акцентируется на наиболее важных положениях законодательства, имеющих существенное значение для правильного применения комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Таким образом, юридическое лицо характеризуется рядом материальных и правовых признаков <*>.
--------------------------------
<*> Совокупность указанных признаков выделена проф. О.А. Красавчиковым, а соответствующая концепция получила в науке название "теория организации" (см.: Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. N 1. С. 42 - 55; Он же. Юридическое лицо - организация - система общественных отношений // СССР - Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М., 1983. С. 38 - 46).
К числу материальных признаков относятся следующие.
1. Внутреннее организационное единство и внешняя автономия. Под внутренним организационным единством юридического лица понимается система существенных взаимосвязей всех структурных подразделений организации между собой и подчинения их руководящему органу. Благодаря внутреннему организационному единству юридическое лицо предстает не как известная совокупность (набор) образующих его элементов (цехов, отделов, служб), но как единое целое.
Внешняя автономия есть мера самостоятельности данной организации (юридического лица) в отношениях с другими лицами, причем указанная мера самостоятельности присутствует как во взаимоотношениях с учредителями (участниками) данного юридического лица, так и в отношениях со всеми иными лицами.
2. Экономическое единство и обособленность имущества.
Суть экономического единства в том, что имущество юридического лица принадлежит именно ему, а не структурным подразделениям. Им оно вверяется лишь в техническое управление. Принадлежность (присвоенность) всего комплекса имущества юридическому лицу находит свое выражение в наличии у юридического лица самостоятельного баланса или сметы.
Мерой обособленности имущества юридического лица является право собственности, право хозяйственного ведения либо право оперативного управления.
По общему правилу юридические лица обладают имуществом на праве собственности. Собственниками имущества являются хозяйственные товарищества и общества, кооперативы (производственные и потребительские), общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды и др.
Право хозяйственного ведения на свое имущество имеют государственные и муниципальные унитарные предприятия. Собственниками же имущества являются соответственно Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования.
Правом оперативного управления на принадлежащее им имущество обладают казенные предприятия и учреждения.
3. Руководящее единство выражается в том, что каждое юридическое лицо имеет один руководящий (высший) орган (не может быть двоевластия). Чаще всего деятельность юридического лица организуется системой органов (например, общее собрание, совет директоров, генеральный директор). Каждый из органов имеет широкий круг полномочий. Но руководящий (высший) орган - один (в приведенном примере - общее собрание).
4. Функциональное единство выражается в том, что каждое структурное подразделение и каждый орган выполняют свою специфическую функцию. Содержание ее подчинено целям образования и деятельности юридического лица. В результате - единство действий соответствующего юридического лица.
К числу правовых признаков юридического лица можно отнести следующие.
1. Законность образования юридического лица. Это означает, что не должны противоречить закону цели, для достижения которых образуется юридическое лицо. Кроме того, должны соблюдаться порядок и условия образования юридического лица, предусмотренные ГК РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами.
2. Способность организации от своего имени участвовать в гражданских правоотношениях (иметь имущество в собственности, права авторства, обязательственные права и т.д.).
3. Способность нести самостоятельную имущественную ответственность.
Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.
4. Способность быть истцом и ответчиком в суде (о судебной системе см. п. 3 комментария к ст. 7).
5. Наличие учредительных документов. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, в случаях, предусмотренных законом, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
В учредительных документах определяются:
- наименование юридического лица;
- место его нахождения;
- порядок управления деятельностью юридического лица;
- другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях - и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
В учредительном договоре учредители:
- обязуются создать юридическое лицо;
- определяют порядок совместной деятельности по его созданию;
- устанавливают условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности;
- определяют условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.
Часть первая ГК РФ, вступившая в силу 1 января 1995 г., достаточно подробно регламентирует правовое положение юридических лиц. Глава 4 Кодекса "Юридические лица", объединяющая ст. ст. 48 - 123, введена в действие со дня официального опубликования части первой Кодекса (данная глава впервые официально опубликована 8 декабря 1994 г. в "Российской газете"). По сравнению с ГК РСФСР и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик понятие юридического лица не претерпело значительных изменений.
ГК РФ делит юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации, впервые устанавливая при этом исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. Здесь уместно отметить, что в отличие от прежнего законодательства термин "предприятие" теперь применяется только к недвижимому имуществу, используемому для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132), либо, вместе со словами "государственное унитарное" или "муниципальное унитарное", - для обозначения соответствующих государственных и муниципальных коммерческих организаций (ст. ст. 113 - 115).
В соответствии с ГК РФ коммерческими являются организации, основная цель деятельности которых - извлечение прибыли.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полных и на вере) и обществ (с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью и акционерных), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (перечень исчерпывающий).
Существенным нововведением по сравнению с ранее