"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

предоставления содержащихся в государственном реестре сведений по запросам органов государственной власти;
- об установлении требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, количества представляемых копий данных документов и дополнительных способов их представления;
- об утверждении форм и содержания документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц;
- о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц;
- о порядке взаимодействия Центрального банка РФ и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц;
- об установлении перечня государственных органов, в которые должны представляться сведения о государственной регистрации юридического лица, состава данных сведений и порядка последующего предоставления юридическому лицу информации о его учетных данных;
- об определении порядка взаимодействия регистрирующих органов, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации и подлежащих государственной регистрации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица;
- об установлении порядка и сроков передачи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственной регистрации юридических лиц, регистрационных дел о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- о форме заявления гражданина о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.
Кроме того, как показывает практика, могут быть иные нормативные правовые акты Правительства России, необходимые для регулирования государственной регистрации.
6. Как мы и предполагали в первом издании настоящей работы <*>, на налоговые органы возложена функция уполномоченного федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере (см. комментарий к ст. 2). В связи с этим следует обратить внимание на ведомственные нормативные акты, принимаемые или утверждаемые Федеральной налоговой службой и Министерством финансов Российской Федерации, в ведении которого служба находится.
--------------------------------

<*> Данное предположение строилось исходя из процедуры прохождения комментируемого Закона в Государственной Думе (заинтересованность и активное участие представителей налоговых органов). См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2001. С. 13, 14.
В отношении таких документов существует общее правило, установленное Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" <*>, а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. Согласно этим документам нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Опубликование актов должно осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
--------------------------------
<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 4. Ст. 301.
7. Представляется необходимым несколько слов сказать о региональных актах. Субъекты Российской Федерации вправе принимать акты организационно-технического свойства, например о предоставлении помещений для надлежащего осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дополнительных мерах по передаче регистрационных дел и т.п. Вместе с тем региональные власти не вправе принимать акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией. В случае принятия таких документов они вступят в противоречие не только с комментируемым Законом, но и с Конституцией РФ, которая указывает на вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации. В данном случае это подп. "о" ст. 71 Конституции РФ, где в числе других названо и гражданское законодательство. Нельзя не назвать и п. 1 ст. 8 Основного Закона, где указывается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Безусловно, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны были отменить свои нормативные акты, регулирующие регистрацию юридических лиц. В противном случае они вступили бы в противоречие с комментируемым Законом и актами, принятыми на его основе, и соответственно их применение неправомерно.
Статья 2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию
Комментарий к статье 2
1. В соответствии с п. 1 ст. 112 Конституции РФ структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <*> утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12), где устанавливается объем компетенции конкретного органа.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
Первоначально во исполнение комментируемой статьи Правительство РФ в Постановлении от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" установило, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной регистрации юридических лиц <*>. Впоследствии названное Министерство стало выполнять подобную функцию и по отношению к государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 20. Ст. 1872.
2. Реализуя свои конституционные полномочия, Президент РФ издал Указ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <*>, согласно которому Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. На основании и во исполнение Указа Президента РФ Правительство РФ Постановлением от 30 сентября 2004 г. N 506 утвердило Положение о Федеральной налоговой службе <**>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3961.
В связи с принятием данного Постановления, а также в целях создания единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства и свободы экономической деятельности Федеральная налоговая служба осуществляет координацию работ с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию своих подразделений соответственно в субъектах РФ и в муниципальных образованиях.
Федеральная налоговая служба должна контролировать деятельность своих подразделений, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, проверке подлежит соблюдение сроков рассмотрения заявлений о государственной регистрации, правил ведения государственных реестров, правил предоставления сведений, содержащихся в государственных реестрах.
Перечисляя контрольные полномочия, важно отметить, что данный контроль не должен являться вмешательством в регистрационно-правовую деятельность регистрирующих органов.
Представляется, что для нормального функционирования системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, безусловно, необходимо Федеральной налоговой службе России осуществлять обучение и повышение квалификации сотрудников регистрирующих органов, а также научно-методическое обеспечение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Статья 3. Государственная пошлина за государственную регистрацию
Комментарий к статье 3
Комментируемой статьей установлено, что за совершение действий по государственной регистрации взимается государственная пошлина. Данная норма носит отсылочный характер и подлежит применению в корреспонденции с положениями законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
- за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, - 2000 рублей;
- за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 1000 рублей;
- за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20% размера государственной пошлины, установленного подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ;
- за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - 400 рублей;
- за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица - 20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию;
- за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц - 10000 рублей.
Согласно ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) иных документов о совершении регистрационных действий. Отдельные регистрационные действия не оплачиваются государственной пошлиной, поскольку при их совершении в соответствии с комментируемым Законом представление соответствующего документа необязательно. Государственная пошлина не взимается за совершение действий по исправлению сведений государственного реестра (п. 4 ст. 5 комментируемого Закона), при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре (п. 2 ст. 17 комментируемого Закона), а также при внесении изменений в учредительные документы в уведомительном порядке (п. 1 ст. 19 комментируемого Закона).
Порядок взимания и распределения платы за предоставление сведений из государственного реестра юридических лиц урегулирован ст. 7 комментируемого Закона.
В силу ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях, если пошлина уплачена в большем размере, а также в случае отказа заявителя от совершения регистрационного действия до обращения в уполномоченный орган. Следовательно, при отказе в совершении регистрационных действий по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 23 комментируемого Закона, государственная пошлина возврату не подлежит.
От уплаты государственной пошлины согласно ст. 333.35 НК РФ освобождены:
- федеральные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии - за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений;
- органы государственной власти, органы местного самоуправления - за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.
Особенности уплаты государственной пошлины в отдельных случаях определены письмом Федеральной налоговой службы от 17 марта 2005 г. N ЧД-6-09/204@.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЕСТРЫ
Статья 4. Принципы ведения государственных реестров
Комментарий к статье 4
1. В комментируемом Законе содержится достаточно оригинальное понятие государственных реестров. Обычно под реестром понимаются опись, письменный перечень, список и т.п. В данном же случае понятием "реестр" охватывается как перечень определенных сведений, так и совокупность определенных документов (регистрационные дела) <*> (более подробно см. ст. 5 и комментарий к ней).
--------------------------------
<*> Такой же подход к пониманию реестра воплощен в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (ст. 2) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594. (Вообще комментируемый Закон в значительной степени сконструирован по образу и подобию названного Закона, регламентирующего регистрацию прав на недвижимость.) В большинстве других государств реестр понимается в традиционном смысле (как перечень наиболее важных сведений о юридических лицах. Об этом см., например: Гражданское и торговое право капиталистических стран: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1980. С. 112 - 114).
2. Вопреки содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи утверждению о том, что государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, на самом деле перечень сведений более широкий. Так, государственной регистрации подлежат изменения учредительных документов (п. 3 ст. 52 ГК, ст. ст. 17 - 19 комментируемого Закона).
3. С понятием реестра в комментируемом Законе изрядная путаница. При внимательном рассмотрении оказывается, что существуют государственные реестры Единого государственного реестра юридических лиц и государственные реестры Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (см.