"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

выражаться в том, что подозреваемый или обвиняемый всегда действует в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, т.е. бережно относится ко всему имуществу места содержания под стражей, никогда не препятствует сотрудникам мест содержания под стражей в выполнении ими своих служебных обязанностей, не совершает действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, других подозреваемых и обвиняемых, а также иных лиц и т.п.
Это касается соблюдения правил гигиены и санитарии, а также обязанности убирать камеры и другие помещения в порядке очередности, выполнения других законных требований администрации.
3. Меры поощрения подозреваемых и обвиняемых носят, как правило, разовый характер и не связаны с изменением условий содержания. Перечень их невелик. Он включает всего три наименования:
досрочное снятие ранее наложенного взыскания;
денежную премию за лучшие показатели в работе;
демонстрацию дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга (последний вид поощрения применяется только к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым).
К подозреваемому или обвиняемому, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Такое поощрение может применяться только к лицам, которые подвергались взысканиям во время пребывания в следственном изоляторе. Оно является достаточно важным для подозреваемых и обвиняемых, т.к. взыскание, наложенное в следственном изоляторе, может иметь серьезное значение во время отбывания наказания в исправительном учреждении (удлинение срока перевода на облегченные условия отбывания наказания, препятствия при представлении к замене наказания более мягким, освобождении по болезни, в порядке отсрочки отбывания наказания беременной женщине и т.п.).
Такой вид поощрения, как денежная премия, в местах содержания под стражей не имеет широкого применения, так как возможность трудоустроиться подозреваемым и обвиняемым, желающим работать, не очень высока. Денежной премии удостаиваются лишь подозреваемые и обвиняемые за лучшие показатели в работе.
Вместе с тем денежное поощрение в условиях следственного изолятора имеет весьма большое значение для подозреваемых и обвиняемых, поскольку далеко не все они имеют возможность рассчитывать на материальную помощь родственников и иных лиц. Денежная премия зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Настоящий Федеральный закон предоставляет право подозреваемым и обвиняемым приобретать по безналичному расчету в магазинах следственных изоляторов продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Такие покупки доступны лицам, имеющим деньги на лицевом счете. Они могут выписать газеты и журналы, воспользоваться дополнительными платными услугами. Не использованные в следственном изоляторе суммы перечисляются в колонии на лицевые счета осужденных по месту отбывания наказания и могут расходоваться там для покупок продуктов питания и предметов первой необходимости. Подозреваемые и обвиняемые могут использовать имеющиеся на их лицевых счетах деньги и для оказания материальной помощи семьям. Это свидетельствует о значимости для них рассматриваемого поощрения.
4. Премирование за лучшие показатели в работе осуществляется за счет тех доходов, которые следственный изолятор имеет от труда подозреваемых и обвиняемых.
Особый подход к поощрению несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Для них предусмотрена специальная мера, отличающая их примерное поведение, и касается она сферы досуга несовершеннолетних. В качестве поощрения им разрешен просмотр дополнительного фильма, дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также другие формы проведения досуга. Закон не регламентирует число фильмов, на демонстрации которых разрешено присутствовать несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым. Не регламентировано и время посещения помещения для спортивных занятий и т.д. Это объясняется разными возможностями следственных изоляторов. Поэтому такие вопросы должны быть урегулированы локальным нормативным актом - приказом начальника следственного изолятора. Это даст возможность уточнить и содержание рассматриваемой меры поощрения.
Поскольку в следственных изоляторах, кроме подозреваемых и обвиняемых, содержатся различные категории осужденных, что предусмотрено УИК РФ, ст. 33 комментируемого Федерального закона, то к этим лицам должны применяться меры поощрения, предусмотренные в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.
Все поощрения объявляются письменно - приказом или постановлением соответствующего должностного лица места содержания под стражей. Это позволяет вести учет поощрений, полученных тем или иным осужденным. Выписки из постановлений или приказов приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. Поощрения производятся индивидуально, хотя может быть одновременно поощрено и несколько лиц. Поощрение должно быть мотивировано, т.е. в нем указывается, за что поощрено данное лицо.
Поощрения, объявленные устно, учету не подлежат, однако принимаются во внимание при определении степени изменения поведения подозреваемых и обвиняемых.
Статья 38. Меры взыскания
Комментарий к статье 38
1. Меры взыскания являются одним из важных средств обеспечения исполнения подозреваемыми и обвиняемыми режима, установленного в местах содержания под стражей. Они применяются с целью обеспечить нормальные условия их функционирования и поддержания в них установленного порядка, предупреждения со стороны подозреваемых и обвиняемых совершения преступлений и иных правонарушений.
Вместе с тем меры взыскания имеют воспитательное воздействие на подозреваемых и обвиняемых, допускающих нарушения установленных для них правил поведения. Ни один проступок осужденного не должен остаться без соответствующего реагирования со стороны администрации. Это не означает, что за любой, даже незначительный, проступок должно быть назначено дисциплинарное взыскание. В определенных случаях с нарушителем целесообразно побеседовать, разъяснить ему неправильное поведение, вредность совершенного проступка, помогая ему понять вредность такого поведения. Когда же воспитательные меры не помогают - накладывается взыскание.
Взыскание по своей правовой природе является мерой принуждения. Оно может создать у наказанного мотив нарушения порядка и невыполнения его обязанностей.
Меры взыскания в большинстве применяются к злостным нарушителям установленного порядка содержания под стражей.
2. Злостным нарушением установленного порядка отбывания подозреваемым и обвиняемым является:
употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство;
угроза, неповиновение представителям администрации мест содержания под стражей или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;
изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; организация групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок подозреваемых и обвиняемых, направленных на совершение правонарушений, а равно активное участие в них.
Злостным может быть признано также совершение повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания за небольшое время, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию.
Подозреваемый или обвиняемый признается злостным нарушителем установленного порядка содержания под стражей постановлением начальника учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
3. Основанием наложения взысканий служит невыполнение подозреваемым или обвиняемым установленных обязанностей, что подрывает порядок, установленный в месте содержания под стражей, и тем самым в той или иной мере препятствует нормальной работе данного учреждения. Настоящий Федеральный закон существенно сократил количество взысканий, которые могут применяться к подозреваемым и обвиняемым. В местах содержания под стражей могут применить следующие взыскания: выговор и водворение в карцер или одиночную камеру на гауптвахте.
Своеобразный предупредительный характер носит такая мера взыскания, как выговор. Им администрация места содержания выражает отрицательную оценку проступка подозреваемого или обвиняемого. Выговор может налагаться в устной и письменной форме и применяется за нарушения, не носящие серьезного характера.
4. Реальной мерой наказания является водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте. Эта мера применяется на срок до 15 суток, а к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым - на срок до 7 суток.
Беременные женщины, а также женщины, имеющие при себе детей до 3 лет, в карцер не водворяются.
К подозреваемым и обвиняемым не могут быть применены какие-либо иные меры взыскания. Лицо, находящееся под стражей, если оно допустит какие-либо нарушения установленного порядка, режима содержания, будет нетактично или невежливо вести себя в отношении персонала или других подозреваемых и обвиняемых, может быть предупреждено о недопустимости такого поведения. Однако такое предупреждение является не взысканием, а мерой воспитательного характера. В настоящем Федеральном законе не нашли отражения ранее применявшиеся взыскания:
внеочередное дежурство по уборке помещений (такая уборка проводится подозреваемыми и обвиняемыми в порядке очередности либо специально назначенной хозяйственной обслугой, работа по поддержанию чистоты и порядка не должна рассматриваться как взыскание);
лишение права в течение одного месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку или передачу (нельзя наказывать подозреваемых и обвиняемых путем ограничения их питания, заботясь о состоянии их здоровья).
Кроме подозреваемых и обвиняемых, в следственных изоляторах содержатся различные категории осужденных, правовое положение которых определяется УИК РФ. При необходимости к этим лицам могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ.
Статья 39. Порядок применения мер взыскания
Комментарий к статье 39
1. Принципиально важным является требование комментируемого Закона о том, что налагаемое взыскание на подозреваемого или обвиняемого должно соответствовать тяжести и характеру его проступка. Оценка совершенного проступка и личности нарушителя должна быть строго индивидуальной при применении мер взыскания. Необходимо также учитывать обстоятельства совершения нарушения и поведение подозреваемого или обвиняемого до проступка.
Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях не позднее одного месяца со дня его наложения. Однако в тех случаях, когда имеются какие-либо уважительные причины, например болезнь осужденного, необходимость его этапирования (поэтапно) для производства следственных действий, участия в судебном заседании и т.п., - не позднее месяца со дня наложения взыскания.
Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. В Законе не содержится каких-либо ограничений по поводу взыскания лицу, которое допустило повторное нарушение во время отбывания наложенного ранее взыскания. В связи с этим за нарушение, допущенное во время пребывания в карцере, возможно наложение нового взыскания, в том числе и в виде водворения в карцер.
2. Подробная регламентация в Законе порядка применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы, имеет большое значение для дальнейшего укрепления законности в деятельности мест содержания под стражей.
Имеет значение и время наложения и исполнения взыскания. В Законе установлены сроки наложения и исполнения взысканий. Взыскания, наложенные спустя продолжительное время после нарушения, в значительной мере теряют свою эффективность. Наложение взыскания за совершенное правонарушение не освобождает его от уголовной ответственности, если содеянное содержит признаки преступления.
В процессе проверки обстоятельств нарушения до решения вопроса о наложении взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение, где он излагает свою версию обстоятельств нарушения. В тех случаях, когда это лицо отказывается дать объяснения, составляется акт, удостоверяющий этот факт. Если лицо не может дать такое объяснение, например, вследствие неграмотности, администрация должна оказать ему содействие, к примеру составить объяснение с его слов. В этом случае подозреваемый или обвиняемый подписывает объяснение собственноручно, а перед подписью указывается, что объяснение написано со слов этого лица, ему прочитано и им подписано. Этот факт должен быть заверен подписью лица, записывавшего объяснение. Представляется, что, помимо этого, должен быть составлен акт, в котором поясняется, почему объяснение не написано собственноручно.
Если лицо не может дать объяснение из-за заболевания, состояния опьянения и т.п., объяснение должно быть получено после вытрезвления лица либо после того, как состояние здоровья позволит лицу это сделать.
3. Правом применения взыскания пользуются в полном объеме начальник места лишения свободы или его заместитель. Иной порядок установлен для водворения в карцер, которое может быть назначено только постановлением начальника места содержания под стражей. Помимо этого, необходимо заключение медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Рассматриваемое взыскание начальник исправительно-трудового учреждения, а также все вышестоящие начальники. Заместители начальника исправительно-трудового учреждения пользуются теми же правами, за исключением права перевода осужденных в помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор и карцер. Наложенное взыскание может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнения взыскания.
Взыскание в виде выговора может быть наложено в устной или письменной форме. Взыскание в виде водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте налагается только в письменной форме. При наложении взыскания в письменной форме выносится постановление, копия которого вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого. Туда же помещаются и материалы проверки.
Беременные женщины из числа подозреваемых и обвиняемых, а также имеющие детей в возрасте до трех лет осужденные, инвалиды I группы в карцер не помещаются.
4. В связи с тем, что законодатель подразумевает непродолжительное время в местах содержания под стражей, в настоящем Федеральном законе не регламентирован порядок погашения взысканий. На практике же этот срок содержания под стражей