"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

Посты наружной охраны устанавливаются:
на постовых вышках - круглосуточно;
на тропе наряда;
у главных ворот;
у подсобных ворот;
у прогулочных дворов (без оружия) на период прогулки.
Младшие инспектора отдела режима и охраны, несущие службу на наружных постах, вооружены.
Для наблюдения за поведением подозреваемых, обвиняемых или осужденных в камерах, в коридорах режимных корпусов, на прогулочных дворах, в мастерских, за территорией запретных и режимных зон администрация мест содержания под стражей вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка содержания под стражей и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
4. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Технические средства применялись в практике мест содержания под стражей и ранее, прежде всего для профилактики и пресечения побегов подозреваемых и обвиняемых. Круг прежде применяемых технических средств значительно расширился, однако правовые основания их применения урегулированы законом впервые.
Целями применения технических средств надзора и контроля являются предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также получение необходимой информации о поведении осужденных.
Подобные действия ограничивают конституционные права граждан на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни. Такое ограничение прав, установленное федеральным законом в отношении лиц, подвергнутых уголовному наказанию, является допустимым и оправданным с точки зрения ст. 55 Конституции РФ.
Кроме того, ст. 83 УИК РФ представляет собой законодательно закрепленное исключение из общего правила, установленного ст. 24 Конституции РФ, согласно которому сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Такие же исключения, не требующие согласия лица, устанавливаются при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.
Технические средства надзора и контроля, основанные на различных принципах действия (электромеханические, емкостные, радиолокационные, ультразвуковые, вибрационные и др.), не приносят вреда здоровью осужденных. Осознание того, что администрация применяет для охраны, надзора и контроля технические средства, оказывает сильное психологическое воздействие на подозреваемых и обвиняемых, создает у них "эффект постоянного присутствия".
Поэтому ч. 2 ст. 83 УИК РФ содержит требование к администрации исправительного учреждения уведомлять под расписку осужденных о применении технических средств надзора и контроля.
Технические средства надзора и контроля выполняют функцию обеспечения режима. Их использование в исправительных учреждениях позволяет обеспечить:
надлежащую охрану и изоляцию подозреваемых и обвиняемых;
организацию и осуществление непрерывного и действенного надзора за поведением подозреваемых и обвиняемых, иных лиц;
предупреждение и пресечение правонарушений;
обеспечение личной безопасности подозреваемых и обвиняемых, персонала и иных лиц;
сбор, анализ, фиксирование и хранение информации;
управление силами и средствами;
охрану и противопожарную безопасность объектов.
По своему назначению технические средства надзора и контроля, используемые в местах содержания под стражей, подразделяются на средства:
наблюдения - телевизионные и фотоустановки, аппаратура дистанционного наблюдения и контроля, приборы ночного видения, системы слежения;
связи и управления - коммутаторы связи, автоматические телефонные станции учреждения, проводные средства связи, индуктивные средства связи, радиостанции (стационарные, мобильные и переносные), приемники персонального вызова;
сигнализации (оповещения) - устройства громкоговорящей связи, устройства автоматического оповещения, охранно-тревожная сигнализация на объектах;
поиска, обнаружения и освидетельствования - приборы, найденные в процессе обыска, в том числе стационарные и мобильные металлообнаружители, устройства обнаружения, оперативно-технические средства, аппаратура для выявления различных ухищрений (тайнопись, наркотики и т.д.);
фиксации информации - кино-, фото-, видео-, звукозаписывающая аппаратура;
активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осужденными противоправных действий - устройства дистанционного управления открыванием дверей на объектах, средства механизации и автоматизации контрольно-пропускных пунктов, участков и др.
Технические средства надзора и контроля наряду с инженерными средствами охраны (ограждениями объектов, сооружениями и т.д.) составляют единый комплекс - инженерно-технические средства охраны. Их обслуживание в местах содержания под стражей осуществляется специально подготовленными сотрудниками, а общее управление - дежурной частью учреждения, которая осуществляет круглосуточный надзор и контроль над оперативной обстановкой в учреждении. Сигналы, подаваемые техническими средствами, поступают на пульт управления в дежурную часть.
В настоящее время в условиях рыночной экономики предлагается и имеется в свободной продаже большое количество разнообразных технических средств как отечественного, так и импортного производства, которые могли бы быть использованы в целях надзора и контроля над осужденными. Однако администрация места содержания под стражей не вправе использовать указанные средства по своему усмотрению. Они разрешаются к использованию лишь после всесторонних испытаний, если подтверждается их эффективность и главное - безопасность для жизни и здоровья осужденных, персонала, а также лиц, обслуживающих технические средства.
Согласно ч. 3 ст. 83 УИК РФ перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (постановлениями Правительства РФ, приказами МВД России, Минюста России). В частности, ранее МВД России, а ныне Минюст России регламентирует применение технических средств путем издания соответствующих наставлений, инструкций, руководств по эксплуатации.
5. В соответствии с законодательством РФ в местах содержания под стражей осуществляется оперативно-розыскная деятельность (ее можно отнести к элементу охраны и надзора), задачами которой являются: обеспечение личной безопасности персонала, подозреваемых и обвиняемых, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в местах содержания под стражей преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке подозреваемых и обвиняемых, совершивших побег; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждение.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами мест содержания под стражей, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.
По территории учреждения подозреваемые и обвиняемые передвигаются под конвоем или в сопровождении сотрудников места содержания под стражей, при этом держат руки за спиной.
Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в места содержания под стражей, подвергаются полному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру.
Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.
К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.
6. Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыску подвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в место содержания под стражей, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника учреждения или его заместителя, при их отсутствии - дежурного помощника.
Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.
Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника.
При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.
Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном правилами внутреннего распорядка места содержания под стражей. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника учреждения, о чем составляется соответствующий акт.
Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, к фотодактилоскописту (фотограф отпечатков пальцев), следователю, дознавателю, до и после свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.). При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания.
Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками места содержания под стражей одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением приглашаемых в необходимых случаях медицинских работников.
Досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии при поступлении в места содержания под стражей, перед отправкой за его пределы, при переводе в другую камеру, стационар медицинской части или водворении в карцер. В исключительных случаях по указанию начальника СИЗО или его заместителя досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев при дежурном по камере.
Производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником места содержания под стражей, производившим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей указываются в протоколе. Протокол и акт приобщаются к личному делу. О проведении полного личного обыска или досмотра вещей делается отметка в камерной карточке подозреваемого или обвиняемого с указанием даты и фамилии лица, производившего обыск или досмотр вещей.
В случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов питания при неполном личном обыске составляется рапорт.
При проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.
Ценности (ценные бумаги и ценные вещи), принятые на хранение или изъятые у подозреваемого или обвиняемого, сдаются на хранение в финансовую часть следственного изолятора, а деньги зачисляются на его лицевой счет. Документы передаются на хранение в специальный отдел следственного изолятора. На принятые на хранение либо изъятые у подозреваемого или обвиняемого деньги, ценности, предметы, вещества и продукты питания составляются акты по установленной форме. Первые экземпляры актов выдаются на руки подозреваемому или обвиняемому.
Другие предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад учреждения или подлежат уничтожению. Уничтожение производится в присутствии содержащегося под стражей лица при освидетельствовании комиссии по мотивированному постановлению начальника следственного изолятора или его заместителя. Об этом составляется соответствующий акт.
Правила предписывают уничтожение следующих предметов и веществ, изъятых у подозреваемых и обвиняемых: спиртных напитков, изделий на спиртовой основе, продуктов для их приготовления; наркотиков и приспособлений для их употребления; огнеопасных предметов, веществ; медикаментов, признанных по заключению медицинского работника следственного изолятора непригодными к использованию по назначению; игральных карт; порнографической рукописной, печатной и видеопродукции; продуктов питания, употребление которых опасно для здоровья и жизни подозреваемых и обвиняемых, требующих особых условий хранения, которые невозможно обеспечить в следственных изоляторах; иных предметов, веществ и продуктов питания, назначение или свойства которых установить невозможно либо утративших свои первоначальные потребительские свойства.
Изъятые у подозреваемых и обвиняемых не принадлежащие им предметы, вещества и продукты питания возвращаются владельцам. Если владелец не установлен, ценности передаются на хранение в финансовую часть, а остальные предметы, вещества и продукты питания - на склад, где хранятся в течение шести месяцев. По истечении этого срока ценные бумаги или ценные вещи реализуются. Остальные предметы, вещества и продукты питания, находившиеся на хранении, уничтожаются в установленном порядке.
Предметы, вещества и продукты питания, которые находятся на хранении в следственном изоляторе, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело.
В случае смерти подозреваемого или обвиняемого ценности, деньги и иные предметы, вещества, находившиеся на хранении, передаются наследникам умершего.
Лицам, входящим на территорию режимной зоны и на объекты, где работают подозреваемые, обвиняемые и осужденные, запрещается проносить с собой какие-либо вещи, свертки, сумки и другие предметы. Эти вещи и предметы сдаются в специально оборудованные камеры хранения.