"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

По аналогии с ч. 8 ст. 117 УИК РФ подозреваемые или обвиняемые должны считаться не имеющими взыскания, если в течение года со дня его отбытия они не подвергались новому взысканию и если наложенное взыскание не снято досрочно в порядке ст. 37 комментируемого Федерального закона.
4. Комментируемый Закон в своих нормах устанавливает порядок наложения взыскания в виде водворения в карцер. Взыскание осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. С учетом значительно более суровых условий содержания в карцере, по сравнению с обычной камерой, необходимо удостовериться, что пребывание в карцере не отразится отрицательно на состоянии здоровья наказанного. Медицинский работник должен ознакомиться с медицинской картой подозреваемого или обвиняемого и при необходимости осмотреть его.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. При этом санкции прокурора не требуется. Одиночное содержание применяется и как карательный элемент, и как мера изоляции и безопасности, особенно, если проступок связан с агрессивным поведением.
В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы, согласно распорядку дня, что тоже рассматривается как элемент кары.
При водворении подозреваемых и обвиняемых в карцер им запрещается брать с собой имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов первой необходимости (полотенце, мыло, зубная щетка и т.д.).
В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Администрация места содержания под стражей обеспечивает сохранность содержимого посылок и передач, но не несет ответственности за естественную порчу вложений из-за длительного хранения.
Лицам, водворенным в карцер, обеспечивается гарантированное питание. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
5. Иные ограничения, не предусмотренные Федеральным законом, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.
Начальник места содержания под стражей имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.
Отсрочка исполнения взыскания заключается в том, что назначенное постановлением начальника места содержания под стражей взыскание в виде водворения в карцер не отбывается. В постановлении указывается срок пребывания в карцере и срок отсрочки, который устанавливает начальник места содержания под стражей. Этот срок законом не установлен. Однако он не может быть более одного месяца, поскольку по истечении этого времени взыскание не может быть приведено в исполнение в соответствии с ч. 2 ст. 39 комментируемого Федерального закона. При совершении лицом в период отсрочки нового нарушения оно должно отбыть не отбытое взыскание и взыскание, которое будет назначено за новое нарушение.
6. Сокращение срока содержания в карцере возможно как с учетом медицинских показаний (в случае, если лицо заболело), так и по другим основаниям. Такими основаниями может быть раскаяние подозреваемого или обвиняемого, сообщение им важной информации о каком-либо готовящемся или совершенном преступлении, обещание не совершать впредь нарушений, вновь полученные данные о том нарушении, за которое лицо было водворено в карцер, и т.п. Сокращение срока содержания в карцере до пределов отбытого образует досрочное освобождение. Оно может быть вынесено по тем же основаниям. Но если вновь полученные данные свидетельствуют о невиновности наказанного, должно применяться не сокращение срока (досрочное освобождение), а отмена постановления как ошибочно вынесенного. В этом случае постановление должно быть изъято из личного дела подозреваемого или обвиняемого, а он считается не наказывавшимся.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, в том числе и жалобы на действия администрации места содержания под стражей по их водворению в карцер, направляются на общих основаниях в порядке, предусмотренном ст. 21 комментируемого Федерального закона.
Статья 41. Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 41
1. Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых является частью их правового статуса во время содержания под стражей. Наделение их правами и обязанностями в этой сфере служит важной юридической гарантией от произвола и создает необходимую правовую базу для деятельности по возмещению причиненного материального ущерба.
Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых регламентируется настоящим Федеральным законом, УИК РФ, трудовым и гражданским законодательствами РФ.
Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за материальный ущерб, причиненный государству во время содержания под стражей. Настоящий Федеральный закон (п. 5 ст. 36) обязывает подозреваемых и обвиняемых бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей. Материальная ответственность перечисленных категорий лиц может иметь место, если реальный материальный ущерб причинен противоправным поведением, при наличии причинной связи между действием (бездействием) виновного и последствием.
2. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (ст. 238 Трудового кодекса РФ). При определении прямого действительного ущерба учитываются фактические потери в пределах норм естественной убыли, а также снижение ценности имущества в связи с износом.
Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых в соответствии с требованиями законодательства о труде состоит в обязанности возместить в установленных законом размерах ущерб, причиненный по их вине учреждению при содержании под стражей. Она наступает при одновременном наличии четырех обстоятельств:
прямого действительного ущерба;
противоправности поведения подозреваемого или обвиняемого, причинившего материальный ущерб;
причинной связи между противоправным поведением подозреваемого или обвиняемого и наступившим материальным ущербом;
вины подозреваемого или обвиняемого в причинении своим противоправным поведением материального ущерба.
Прямой действительный ущерб предполагает утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость произвести затраты на его восстановление, приобретение нового имущества или на дополнительные выплаты.
Между противоправным поведением подозреваемого, обвиняемого и наступившим материальным ущербом должна существовать причинная связь. Отсутствие такой связи исключает ответственность. Для установления причинной связи необходимо изучить обстоятельства, при которых был нанесен материальный ущерб, выяснить, является ли этот ущерб результатом противоправного поведения.
Материальная ответственность за причиненный ущерб наступает только при наличии вины подозреваемого и обвиняемого в его нанесении. Вина может быть как умышленной, когда предвиделось наступление последствий своего противоправного поведения в виде материального ущерба, так и неосторожной, когда виновный предвидел возможность причинения материального ущерба, но легкомысленно надеялся предотвратить его либо не предвидел, но был обязан и мог его предвидеть. Форма вины (неосторожная или умышленная) влияет на размер материальной ответственности.
3. Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб:
причиненный в ходе трудовой деятельности, - в размерах, предусмотренных законодательством о труде;
причиненный иными действиями, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.
Размер ущерба, причиненного в ходе трудовой деятельности, определяется трудовым законодательством (ст. 241, 242, 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Допускается и добровольное возмещение причиненного ущерба, что вытекает из ч. 4 комментируемой статьи. Согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб при исполнении трудовых обязанностей работник несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.
С согласия администрации места содержания под стражей подозреваемый или обвиняемый может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.
4. Полную материальную ответственность (ст. 243 ТК РФ) подозреваемые и обвиняемые несут в случаях:
когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на осужденного возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный государству во время содержания под стражей при исполнении трудовых обязанностей;
недостачи ценностей, вверенных ими на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
умышленного причинения ущерба;
причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
причинения ущерба в результате преступных действий подозреваемых и обвиняемых, установленных приговором суда;
причинения ущерба подозреваемым или обвиняемым не при исполнении трудовых обязанностей.
Размер ущерба (ст. 246 ТК РФ), причиненного при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
За ущерб, причиненный подозреваемым или обвиняемым не при исполнении трудовых обязанностей, наступает материальная ответственность, предусмотренная гражданским законодательством. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его. Вместо термина "ущерб" законодатель употребляет термин "вред". Под вредом, подлежащим возмещению, понимается умаление (повреждение, уничтожение) охраняемого правом блага, повлекшее за собой имущественные последствия, умаление имущественной сферы гражданина или юридического лица. Иными словами, имеется в виду возмещение имущественного вреда (ущерба), возмещаемого деньгами. Имущественный вред (ущерб) возмещается при наличии вины подозреваемого или обвиняемого. Если ущерб причинен действиями несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, он определяется в соответствии со ст. 1074 ГК РФ.
Ущерб может быть причинен преступными действиями подозреваемого или обвиняемого. В этом случае его ответственность и размер ущерба определяются в соответствии со ст. 1064 ГК РФ при рассмотрении гражданского иска в ходе уголовного судопроизводства (ст. 44 УПК РФ) и устанавливаются приговором суда. Если уголовное дело было прекращено в ходе предварительного расследования или судом был вынесен оправдательный приговор, материальный ущерб взыскивается в порядке гражданского судопроизводства. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.
Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым или обвиняемым, определяется постановлением начальника места содержания под стражей. Оно объявляется подозреваемому или обвиняемому под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.
Для установления виновных, причинивших материальный ущерб, администрация места содержания под стражей проводит служебное расследование, которое назначается начальником учреждения и должно быть проведено не позднее 3 дней со дня установления факта причинения ущерба.
При расследовании устанавливается наличие обстоятельств, при которых наступает материальная ответственность, конкретное содержание и размер ущерба либо отсутствие оснований материальной ответственности. Привлечение к материальной ответственности подозреваемого или обвиняемого, содержащегося в месте содержания под стражей, может иметь место при установлении имущественного вреда (материального ущерба) и противоправности действия данного лица.
5. Взыскание ущерба производится на основании постановления, вынесенного по результатам служебного расследования и утвержденного начальником места содержания под стражей, заверенного печатью, которое объявляется подозреваемому или обвиняемому, причинившему ущерб, под расписку. Взыскание производится из денежных сумм подозреваемого или обвиняемого, имеющихся на их лицевых счетах или находящихся на хранении.
Взыскание из наличных сумм производится начальником места содержания под стражей (либо лицом, исполняющим его обязанности), о чем составляется протокол в трех экземплярах, который подписывается начальником ИВС, дежурным ИВС (ОВД) и лицом, из денежных сумм которого произведено удержание. Первый экземпляр протокола вместе с постановлением и удержанными деньгами передается в финансовую часть органа внутренних дел (бухгалтеру), второй экземпляр приобщается к личному делу лица, причинившего ущерб, третий - вручается ему под расписку (приложение 11).
При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег, а также в случаях, когда в местах содержания под стражей взыскание ущерба произведено не полностью, постановление об удержании за причиненный ущерб направляется по месту его нахождения, в учреждение, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы. Удержания производятся из заработка осужденного.
По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.
В категорию родственников входят не только близкие, но и дальние