"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей, существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти (ст. 212 УК). Массовые беспорядки, как правило, парализуют нормальное функционирование органов власти и управления.
Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках ст. 63 УК РФ относит к обстоятельствам, отягчающим наказание.
Массовые беспорядки в местах содержания под стражей представляют собой разновидность состава преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ. Они создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала учреждений.
При массовых беспорядках наиболее активная часть подозреваемых и обвиняемых демонстрирует открытое недовольство существующим порядком, призывает других осужденных к неисполнению распоряжений администрации, к погромам, расправе и избиению неугодных им лиц, захвату заложников и ряду других преступных насильственных действий.
Групповые неповиновения в отличие от массовых беспорядков проявляются главным образом в неактивных способах выражения осужденными своего недовольства или протеста: отказах от работы, приема пищи, соблюдения внутреннего распорядка исправительных учреждений и т.п.
Необходимо отличать хулиганские действия от неповиновения. Такого рода действия проявляются активно и зачастую связаны с применением насилия над личностью, их движущей силой является хулиганский мотив, а не противодействие администрации мест содержания под стражей.
Основанием для введения режима особых условий может быть не только само нападение, но и его реальная угроза. Под нападением следует понимать агрессивное противоправное действие одного человека или группы лиц, совершаемое с какой-либо преступной целью и создающее реальную и непосредственную опасность немедленного применения насилия как средства достижения этой цели. Угроза вооруженного нападения должна быть реальной и может быть направлена не только на персонал мест заключения, но и на подозреваемых и обвиняемых, а также на государственное имущество.
Нападение включает такой признак, как вооруженность, под которым понимается наличие огнестрельного или холодного оружия, а также их имитаторов хотя бы у одного из участников нападения.
Право принимать решение о введении режима особых условий в местах содержания под стражей предоставлено Министрам юстиции, внутренних дел и обороны, директору ФСБ Российской Федерации, руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального правоохранительного органа, уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ.
Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.
Предусмотрено право начальника места содержания под стражей вводить комплекс мероприятий, предусмотренных режимом особых условий, с немедленным уведомлением перечисленных выше должностных лиц. Однако введение комплекса указанных мероприятий нельзя рассматривать как предоставление этому должностному лицу права введения режима особых условий.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала или иных лиц закон предусматривает порядок, когда начальник места содержания под стражей может самостоятельно ввести меры, предусмотренные ч. 2 ст. 85 УИК РФ. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода мер должно быть создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
До введения режима особых условий уполномоченные на то руководители должны обратиться к подозреваемым и обвиняемым с требованием в течение определенного срока не допускать или прекратить противоправные действия. Для принятия окончательного решения важное значение имеет анализ и оценка сложившейся ситуации в целом и, в частности, определение реальности угрозы общественной безопасности, жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала мест содержания под стражей.
В документе о введении режима особых условий указываются:
обстоятельства, послужившие основанием для его введения;
обоснование применения в соответствии с законом этой меры;
перечень и пределы введения мер, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК РФ;
органы, учреждения и должностные лица, ответственные за осуществление режима особых условий;
территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;
время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который устанавливается режим.
Частью 3 ст. 85 УИК срок действия режима особых условий определен до 30 суток. Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 этой статьи.
Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и действий, предусмотренных законом. Администрация места содержания под стражей в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными таких прав, предусмотренных настоящим Законом, как:
приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;
предоставление краткосрочных и длительных свиданий;
получение посылок, передач и бандеролей;
осуществление переписки, получение и отправление денежных переводов;
ведение телефонных разговоров;
осуществление прогулки;
просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;
приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей;
передвижение без конвоя или сопровождения;
выезд за пределы исправительных учреждений.
Кроме того, с введением режима особых условий в местах содержания под стражей может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.
Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.
Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в Законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации мест содержания под стражей, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.
Введение режима особых условий не может служить основанием для применения к подозреваемым и обвиняемым жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Основания и порядок применения к подозреваемым и обвиняемым физической силы, специальных средств и оружия в период действия режима особых условий регламентируются ст. 43, 44, 45, 46, 47 комментируемого Федерального закона.
Нормативные акты, принятые для обеспечения режима особых условий, утрачивают силу одновременно с прекращением действия этого режима без специального о том уведомления.
Режим особых условий в местах содержания под стражей отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящим органом или должностным лицом, как только в нем отпадает необходимость.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 49. Основания освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Комментарий к статье 49
1. Основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из места содержания под стражей являются:
судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном законом;
постановление следователя, органа дознания или прокурора;
постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
Освобождение подозреваемых или обвиняемых из-под стражи производится вследствие:
отмены меры пресечения в связи с прекращением уголовного дела;
изменения меры пресечения;
истечения предусмотренного законом срока содержания под стражей в качестве меры пресечения;
амнистии.
Согласно ст. 110 УПК РФ мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные ст. 97 и 99 УПК РФ. Отмена содержания под стражей в связи с прекращением уголовного дела является, по существу, реабилитацией лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Мера пресечения может быть изменена или отменена только по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или суда и только тогда, когда изменяются условия и основания для ее избрания. Мера пресечения, избранная в ходе предварительного следствия прокурором, следователем, дознавателем по письменному указанию прокурора, может быть изменена или отменена только с согласия прокурора теми органами, в производстве которых находится уголовное дело.
Основания и условия избрания меры пресечения указаны в соответствующих статьях УПК РФ (ст. 97, 99, 102 - 108). Если срок содержания под стражей истек, то начальник следственного изолятора или прокурор немедленно отменяют или изменяют меру пресечения, избранную судом в виде заключения под стражу. Противоречий и нарушений, установленных законодательством, здесь не имеется, т.к. начальник места содержания или соответствующий прокурор действуют в рамках международного законодательства и Конституции РФ.
2. Прекращение уголовного дела может иметь место также в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Уголовное дело, прекращенное по этим основаниям, направляется прокурором судье, который и принимает соответствующее решение. По поступлении судебного решения в следственный изолятор содержащийся под стражей несовершеннолетний освобождается.
3. Освобожденному из-под стражи лицу должно быть разъяснено положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. В частности, возмещению подлежит заработок, которого он лишился в результате незаконных действий; пособия, выплаты которых были приостановлены в связи с незаконным содержанием под стражей. Если у него было описано имущество, оно должно быть возвращено. Освобожденный из-под стражи в связи с прекращением уголовного дела вправе потребовать восстановления в прежней должности, а при ее отсутствии в равноценной. Время, в течение которого он незаконно содержался под стражей, включается во все виды трудового стажа.
4. По общему правилу содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В дальнейшем продление срока содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых может быть осуществлено прокурорами соответствующего уровня, но в пределах сроков, установленных законом, после чего содержащийся под стражей подозреваемый или обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Содержание под стражей сверх установленных законом сроков - грубое нарушение прав и свобод гражданина. Продление срока содержания под стражей допускается лишь при наличии указанных в законе оснований в соответствии с достаточно сложной процедурой, побуждающей к ускорению завершения расследования либо замене заключения под стражу менее строгой мерой пресечения.
В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии. Многолетняя практика принятия амнистий показывает, что, наряду с освобождением определенных категорий осужденных, действия амнистий распространяются и на содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. В акте амнистии указывается, в отношении каких категорий лиц расследуемые уголовные дела подлежат прекращению. В постановлении Государственной Думы РФ о порядке применения амнистии определяется порядок рассмотрения дел на подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых проводится дознание либо следствие. Как правило, для рассмотрения этих вопросов при следственных изоляторах создаются комиссии, которые изучают личные дела содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых, подпадающих под действие амнистии, рассматривают их с участием прокурора на своих заседаниях, после чего принимают соответствующее решение.
В случаях, когда дела в отношении лиц, содержащихся под стражей, находятся в стадии судебного разбирательства, решение об их освобождении на основании акта амнистии принимается судом.
Приказ Генерального прокурора от 5 августа 2003 г. N 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" обязывает прокуроров всех уровней организовывать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей. В целях обеспечения законности и соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокурорам предписано ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
Статья 50. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Комментарий к статье 50
1. Освобождение подозреваемых и обвиняемых из мест содержания под стражей производится начальником учреждения по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора. Документ об освобождении, если указанное в нем лицо убыло в другое место содержания под стражей, немедленно пересылается в место убытия этого лица, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.
По каждому факту нарушения правил освобождения из-под стражи проводится служебное. Для своевременного освобождения необходимо