"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

правильно исчислить срок содержания под стражей. Поэтому по прибытии подозреваемого и обвиняемого в место содержания под стражей администрация должна тщательно изучить личное дело, установив начало и конец срока. В случае обнаружения неясностей или ошибки в документе, объявляющего меру пресечения, необходимо немедленно поставить вопрос перед судом или органом дознания об исправлении допущенных ошибок и неясностей, не ожидая приближения окончания срока пребывания под стражей. Для контроля за сроками содержания лиц, заключенных под стражу, спецчастью ведется контрольно-сроковая картотека.
Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, могут содержаться в ИВС до истечения 72 часов с момента, указанного в протоколе задержания, если в течение этого времени в установленном законом порядке не будет решен вопрос о применении к ним меры пресечения в виде содержания под стражей.
Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента фактического заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. Фактическое заключение подозреваемого, обвиняемого под стражу означает дату помещения его по постановлению об аресте в место содержания под стражей: следственный изолятор, изолятор временного содержания, на гауптвахту. При этом в срок содержания под стражей также засчитывается время:
на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;
домашнего ареста;
принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;
в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст. 460 УПК РФ.
Согласно ст. 255 УПК РФ установлено, что если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать 6 месяцев, за исключением уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям (ч. 3 ст. 255 УПК РФ). Вместе с тем законодатель делает оговорку о том, что продление срока в таких случаях допускается каждый раз не более чем на 3 месяца. Данное решение должно быть принято до истечения шестимесячного срока содержания подсудимого под стражей. О продлении срока содержания подсудимого под стражей суд выносит определение, а судья - постановление. Принятое решение должно быть мотивировано.
Подсудимый, его защитник или законный представитель, потерпевший или его законный представитель, а также прокурор могут обжаловать определение (постановление) суда в вышестоящий суд.
Жалоба приносится через суд, вынесший определение (постановление).
Вместе с жалобой в вышестоящий суд представляются определение (постановление) суда и материалы, которые явились основанием судебного решения о продлении срока содержания под стражей. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня поступления указанных материалов в суд.
При отмене вышестоящим судом определения (постановления) суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей он подлежит немедленному освобождению из-под стражи.
Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.
Администрация места содержания под стражей производит тщательную проверку правильности оформления и тождественности полученного документа об освобождении подозреваемого и обвиняемого по материалам личного дела. В случае возникновения сомнения в подлинности документа исполнение его приостанавливается до соответствующего подтверждения органа, вынесшего решение, о действительности документа об освобождении.
Приостановление исполнения документа на лиц, подлежащих освобождению из следственного изолятора, оформляется постановлением начальника следственного изолятора, утвержденным прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.
В том случае, если по истечении установленного законом срока соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей не поступило, начальник места содержания под стражей или прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, выносит постановление об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
Освобождение содержащихся под стражей производится начальником места содержания (дежурным) на основании соответствующего постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора либо приговора или определения суда. Постановление, вынесенное лицом, производящим дознание, должно быть утверждено начальником органа дознания.
2. Освобождение из-под стражи в зале суда производится немедленно в соответствии с приговором (определением) суда. Документы, вещи и ценности, изъятые у освобожденного подозреваемого или обвиняемого, а также деньги, находящиеся на его лицевом счете, возвращаются ему администрацией места содержания под стражей.
Если подозреваемый или обвиняемый к моменту его освобождения из места содержания под стражей оказался больным, он передается родственникам или направляется в муниципальные лечебно-профилактические учреждения здравоохранения.
Документы об освобождении объявляются лицу, заключенному под стражу, под расписку, при этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими данными личного дела.
Подозреваемому или обвиняемому, освобожденному из-под стражи, выдаются личные документы, вещи, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в которой указывается срок его содержания под стражей и основания освобождения. Подозреваемый или обвиняемый, освобожденный из-под стражи, администрацией места содержания под стражей в случае необходимости обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства железнодорожным, автомобильным или водным транспортом, питанием, а также одеждой по сезону. В случае необходимости ему выдается денежное пособие. Наличие задолженности за освобождаемым из-под стражи, несвоевременный расчет с ним и другие причины не могут служить основанием для задержки освобождения. Если в период содержания под стражей освобождаемый работал, ему наряду с другими документами, перечисленными в комментируемой статье, выдается справка о заработке, в которой указывается, в течение какого времени, предшествующего освобождению, он имел оплачиваемую работу, и данные о среднем заработке за последние два месяца. Справку заверяют начальник места содержания под стражей и главный бухгалтер. Она служит основанием для определения размера пособия по безработице.
При освобождении лицу, содержащемуся под стражей, должен быть разъяснен порядок возмещения материального и морального ущерба, причиненного ему незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. Порядок возмещения вреда регламентируется специальной главой УПК РФ (гл. 18), которая называется "Реабилитация".
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ с заявлением в суд о возмещении материального ущерба и (или) компенсации морального вреда, вызванного незаконным содержанием под стражей, может обратиться прокурор. Такое обращение возможно только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случае смерти подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, об этом сообщается органу дознания, следователю или прокурору, в производстве которых находится уголовное дело. Извещение направляется также родственникам умершего и в орган загса по последнему месту жительства этого лица до ареста. Копии этих документов вместе с актом врача о смерти, заключением эксперта (если производилось судебно-медицинское вскрытие) приобщаются к личному делу умершего (см. комментарии к ст. 16, 24).
Статья 51. Прокурорский надзор
Комментарий к статье 51
1. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом прокурорского надзора в местах содержания под стражей являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Содержание под стражей граждан на основании постановления следователя, прокурора или решения суда в порядке и на условиях, строго определенных законодательством, требует строгого надзора, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. В соответствии с этим требованием наблюдение прокурора осуществляется за соответствием деятельности администрации и должностных лиц мест содержания под стражей уголовному, уголовно-исполнительному, уголовно-процессуальному и иному законодательству; обеспечением администрацией и должностными лицами мест содержания под стражей установленных законом прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу; соответствием законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановлений, изданных администрацией мест содержания под стражей, а также территориальными органами соответствующих ведомств.
2. При осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания под стражей прокурор вправе:
посещать в любое время органы и учреждения;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
В целях выявления фактов необоснованных арестов и осуждения граждан, нарушений порядка, условий и установленных законом сроков из содержания под стражей прокуратура обязана ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей. Особое внимание обращается на законность ареста и целесообразность дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, женщин, имеющих беременность или малолетних детей, а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за менее тяжкие и средней тяжести преступления.
При обнаружении фактов, дающих основание сомневаться в обоснованности избрания меры пресечения в виде ареста, прокурор сообщает об этом соответствующему прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.
Безотлагательно принимаются меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
Одно из основных средств прокурорского надзора - проверка исполнения законов в местах содержания под стражей. Она проводится в целях выявления правонарушений, как со стороны администрации, так и подозреваемых. В ходе ее прокурор:
устанавливает исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;
проверяет законность и справедливость применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;
требует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.
Прежде всего, прокурор проводит ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, проверку соблюдения режима, порядка и условий содержания, соблюдение их правового положения, обеспечения предоставленного им законом права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Знакомясь с документами, на основании которых лица содержатся под стражей, прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей. При этом прокурор не ограничивается лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу того или иного лица, в его обязанность входит также проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы. Прокурор определяет:
имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности;
была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения (ст. 97, 98, 99 УПК РФ).
В обязанности прокурора входит проверка обоснованности применения к лицам, содержащимся под стражей, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую, истечением сроков содержания под