"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

ранения или смерти подозреваемых, обвиняемых или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.
Законом предусмотрено, что начальники мест содержания под стражей обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств. Они несут персональную ответственность за ее организацию и привлечение к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств согласно действующему законодательству.
Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязывает сотрудников мест содержания под стражей проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
Применение специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.
В ст. 12 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сказано, что в целях обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, защиты личного состава исправительных учреждений и следственных изоляторов в составе территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы созданы специальные подразделения отрядов специального назначения. Положением об отрядах специального назначения регламентировано право бойцов этих подразделений применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для выполнения возложенных на них обязанностей в случаях и порядке, предусмотренных ст. 28 - 31 названного выше Закона.
В обязанности отрядов специального назначения входят: предотвращение и пресечение преступных проявлений и иных правонарушений на объектах уголовно-исполнительной системы; ликвидация групповых нарушений общественного порядка, неповиновений, хулиганских и других противоправных действий со стороны осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных граждан; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников в следственных изоляторах и учреждениях, исполняющих наказание, обеспечение безопасности персонала и членов семей сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Статья 44. Применение физической силы в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 44
Деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы не может осуществляться без строжайшего соблюдения и точного исполнения всеми сотрудниками предписаний действующего законодательства, других нормативных актов, что в полной мере относится к применению не только специальных средств и оружия, но и физической силы. Правовым фундаментом применения физической силы являются положения комментируемого Федерального закона и ст. 37 и 39 УК РФ, закрепляющие институты необходимой обороны и крайней необходимости.
Сотрудники мест содержания под стражей вправе применить физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы (ст. 29 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"). Она используется для пресечения противоправных действий, преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным требованиям, если ненасильственным способом не обеспечивается прекращение правонарушения либо выполнение законодательных требований. Вопрос о соблюдении законности при применении физической силы в местах содержания приобретает особую актуальность. Это вызвано рядом обстоятельств, к наиболее значимым из которых следует отнести специфику их деятельности и статус лиц, содержащихся под стражей.
Общие требования, предъявляемые законом в случаях применения физической силы, состоят в ряде обязательных условий. Прежде всего, когда используется физическая сила, то необходимо:
предупредить о намерении применить физическую силу, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным;
обеспечить наименьшее причинение вреда лицам, содержащимся под стражей;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;
доложить своему непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
Соответствующие должностные лица мест содержания под стражей обязаны незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях ранения или смерти в результате применения физической силы.
Реализация принципа законности при использовании физической силы означает, что этот вид воздействия на лиц, содержащихся под стражей, должен применяться в строгом правовом режиме и в случаях, когда принятие иных, ненасильственных, мер не обеспечило необходимого результата.
Применение физической силы с превышением полномочий влечет ответственность, установленную законом.
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемых и обвиняемых либо иных лиц по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей допускается помещение их в одиночную камеру, что позволяет использовать ее для пресечения буйства или бесчинства со стороны содержащихся под стражей лиц.
Помещение подозреваемого или обвиняемого, проявляющего неповиновение в форме буйства или бесчинства, в одиночную камеру может иметь место лишь до его успокоения, после чего такое лицо подлежит переводу на обычные условия содержания. Во время нахождения этого лица в одиночной камере за ним осуществляется постоянное наблюдение, в том числе со стороны медицинского работника. О помещении в одиночную камеру составляется соответствующий акт, подлежащий приобщению к личному делу заключенного.
Статья 45. Применение специальных средств в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 45
1. Нормы права, обязывающие администрацию мест содержания под стражей применять в определенных случаях специальные средства, устанавливают одновременно строгий порядок и пределы их реализации. Неприменение, равно как и неправильное использование, сотрудниками мест содержания под стражей спецсредств, является нарушением и влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность.
Использование специальных средств не должно противоречить этическим нормам, унижать человеческое достоинство, попирать права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей.
Первостепенное значение для правомерного применения таких средств имеет наличие фактических оснований. Указанная предпосылка в значительной мере предопределяет необходимость четкой нормативно-правовой дифференциации правонарушений, допускаемых в местах содержания под стражей, когда возможно применение тех или иных видов и средств активной обороны.
2. Закон детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками специальных средств и газового оружия:
для отражения нападения персоналом мест содержания подозреваемых и обвиняемых и других граждан;
для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка подозреваемыми и обвиняемыми, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу;
для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;
при конвоировании и охране подозреваемых и обвиняемых, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
для задержания или возвращения подозреваемых и обвиняемых, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.
В качестве специальных средств, используемых сотрудниками мест содержания под стражей, могут применяться: резиновые палки; слезоточивый газ, наручники (при отсутствии наручников сотрудники вправе использовать подручные средства для связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, служебные собаки. Все виды специальных средств могут применяться в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник мест содержания под стражей при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
В местах содержания под стражей специальные средства применяются в ситуациях, когда использованы и не дали желаемых результатов все иные способы предупредительного воздействия на правонарушителей. Такое может возникнуть при предупреждении и пресечении групповых хулиганских действий, массовых беспорядках, неповиновении законным требованиям администрации, при отражении нападения на сотрудников мест содержания под стражей, при освобождении заложников, захваченных помещений и транспортных средств, для пресечения побегов из-под стражи, попыток подозреваемых и обвиняемых причинить вред себе (членовредительство) или окружающим, в других экстремальных ситуациях.
В том случае, если предупредительные меры оказались безрезультатными и действия подозреваемых, обвиняемых или осужденных переросли в массовые беспорядки, сопровождаемые погромом, применением насильственных действий в отношении заложников, отказом освободить захваченных заложников, проводится специальная операция. Ее можно определить как комплекс оперативных, режимных и иных мероприятий и действий, осуществляемых учреждениями уголовно-исполнительной системы совместно с другими взаимодействующими силами в ограниченное время и под единым руководством.
Именно руководитель конкретной операции принимает решение о непосредственном применении спецсредств. Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляются порядок и условия применения спецсредств. Выбор тех или иных специальных средств, порядка и условий их применения зависит от ряда обстоятельств, характеризующих обстановку, сводя к минимуму возможность причинения вреда заключенным под стражу и иным лицам.
Право на их применение предоставляется сотрудникам, прошедшим специальную подготовку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением спецсредств.
Сотрудники мест содержания под стражей, действующие индивидуально, принимают такие решения самостоятельно (например, использование резиновых палок) с последующим сообщением рапортом непосредственному начальнику. Специальные средства, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.
Использованию спецсредств должно предшествовать предупреждение о намерении их применить. Предупреждение может быть сделано голосом, а на значительном расстоянии при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки или другие усилители речи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены.
4. При применении специальных средств должны быть обеспечены предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников. О фактах ранений или смерти, связанных с использованием специальных средств, немедленно уведомляется прокурор.
Нормативными актами предусмотрена детализация условий применения специальных средств. Сделано это в целях соблюдения законности при их использовании сотрудниками мест содержания под стражей. Прописаны данные условия, в частности, Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах.
В случаях оказания физического сопротивления личному составу охраны, администрации следственного изолятора и проявления буйства до успокоения, отказа от этапирования или следования в карцер, попытки самоубийства, членовредительства, нападения на заключенных или иных лиц, конвоирования подозреваемых и обвиняемых в купе пассажирского вагона, в самолете, каюте парохода и автомобильном транспорте, конвоирования бежавшего после задержания применяются наручники. Происходит это по распоряжению начальника следственного изолятора, его заместителя, дежурного помощника начальника следственного изолятора или начальника конвоя. При таких же ситуациях по распоряжению начальника следственного изолятора или его заместителя, а в их отсутствие дежурного по следственному изолятору могут применяться подручные средства связывания. Применение подручных средств связывания допускается с согласия медицинского работника, в его присутствии и под его наблюдением.
О применении наручников и подручных средств связывания составляется акт, в котором указывается лицо, давшее распоряжение об их применении, причины, обстоятельства и место их применения. Акт утверждается начальником места содержания под стражей и приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого.
В ходе спецопераций и индивидуально могут быть применены резиновые палки. Их используют для отражения нападения подозреваемого, обвиняемого либо осужденного на сотрудника следственного изолятора и иных лиц, для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей: для пресечения неправомерных действий подозреваемого, обвиняемого или осужденного, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников следственного изолятора или иных сотрудников уголовно-исполнительной системы, привлекаемых для обеспечения правопорядка; при освобождении заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств; для пресечения попытки побега подозреваемых, обвиняемых или осужденных из следственного изолятора или из-под конвоя; в целях пресечения попытки подозреваемого, обвиняемого или осужденного причинить вред окружающим.
О факте применения резиновой палки в отношении подозреваемого, обвиняемого или осужденного составляется акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена резиновая палка, и рапорт на имя начальника следственного изолятора.
Существенным фактором стабилизации оперативной обстановки, предупреждения таких