"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

для пеленания детей.
Поскольку в соответствии со ст. 23 комментируемого Федерального закона норма жилой площади установлена в 4 кв. м на человека, на мать с ребенком такая норма должна быть не менее 8 кв. м.
В лечебно-профилактических учреждениях мест содержания под стражей женщины содержатся отдельно от мужчин.
В каждом следственном изоляторе, в котором содержатся женщины, должны быть, помимо других специалистов, врачи-гинекологи, что предусматривает специализированное медицинское обслуживание женщин. В тех следственных изоляторах, где такие должности в штате не предусмотрены, врачи приглашаются из медицинских учреждений органов здравоохранения. В крупных следственных изоляторах, где содержится значительное число женщин с детьми, в штаты могут вводиться должности врачей-педиатров. Во всех остальных случаях следственные изоляторы должны приглашать врачей-педиатров из медицинских учреждений органов здравоохранения.
Согласно Закону в местах содержания под стражей должна быть организована профилактическая и другая необходимая помощь беременным женщинам. При приближении родов администрация следственного изолятора должна проинформировать об этом орган или должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, и обсудить возможность изменения меры пресечения. Если по обстоятельствам дела это не представляется возможным, должен быть решен вопрос о том, куда будет помещена женщина на время родов. При всех обстоятельствах это должен быть специализированный стационар. В том случае, если вблизи следственного изолятора имеется женская колония с домом ребенка и родильным отделением, на время родов женщина может помещаться туда. Если родильное отделение есть в областной (межобластной) больнице уголовно-исполнительной системы или в следственном изоляторе, беременные женщины на время родов могут находиться там. При отсутствии таких учреждений женщина может быть помещена в родильный дом органов здравоохранения с обеспечением охраны.
4. Для беременных женщин и женщин с детьми устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, предусматривающие специальные нормы (как по калорийности пищи, так и по ассортименту). Дополнительно им положено 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 100 г хлеба пшеничного из муки II сорта, 100 г овощей, 20 г сахара, 50 г мяса, 300 миллилитров молока коровьего, 40 г масла коровьего, 1 г крахмала картофельного, 5 г фруктов сушеных, 50 г творога, 1 яйцо куриное.
Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоляторах, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Беременные женщины и кормящие матери должны в первую очередь покупать в магазине (ларьке) следственного изолятора продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Нормы отпуска Законом не регламентированы. Они определяются с учетом покупательского спроса и количества имеющегося в наличии товара.
Питание беременных женщин и женщин с детьми может быть улучшено и за счет дополнительных платных услуг, в том числе питания из столовой для персонала следственного изолятора. Такая услуга может быть оказана любому подозреваемому или обвиняемому, но в первую очередь это должно касаться беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей.
Могут улучшить положение женщин с детьми и беременных посылки и передачи, которые могут получать подозреваемые и обвиняемые. Их количество Законом не регламентировано, но общий вес их не должен превышать 30 кг в месяц. Однако на беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, это ограничение не распространяется. Вес посылок и передач, которые они вправе получать в течение месяца, может быть и большим. В посылках и передачах могут передаваться как продукты питания, так и одежда, а также предметы ухода за ребенком (пеленки, подгузники, белье и т.п.).
Подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.
5. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.
Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Прогулочные дворы для женщин с детьми засаживаются зеленью и оборудуются песочницами. В летнее время там должны быть столы для ухода за детьми (пеленание и т.п.).
Правила об одновременном выводе на прогулку всех лиц, находящихся в камере, и прекращении прогулки к женщинам с детьми не должны применяться.
Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером). Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей, решением начальника СИЗО, его заместителя либо дежурного помощника прогулка прекращается.
В качестве одного из средств воспитательного воздействия на подозреваемых и обвиняемых применяются взыскания. Основанием их применения является нарушение требований режима, т.е. установленных правил содержания под стражей.
Из числа взысканий, которым подвергаются подозреваемые и обвиняемые, не применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, водворение в карцер. Условия содержания в карцере достаточно суровы, и это может неблагоприятно повлиять на здоровье женщины и особенно ребенка (в том числе и неродившегося).
6. В том случае, если женщина систематически нарушает установленный порядок или не проявляет заботу о ребенке, администрация места содержания под стражей может в соответствии с законом возбудить ходатайство о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам либо в детское учреждение. Такое ходатайство может быть заявлено и по просьбе следственных органов, если по обстоятельствам расследования дела женщина, имеющая при себе ребенка, должна, например, участвовать в ряде следственных действий в разных городах, особенно в холодное время года, когда перевозки женщины с ребенком, во-первых, затруднят проведение следственных действий, а во-вторых, могут неблагоприятно сказаться на здоровье ребенка.
В подобных случаях с согласия женщины ребенок может быть передан родственникам (супругу, родителям, родным братьям и сестрам, дедушке, бабушке и др.) либо по решению органов опеки и попечительства (выступающих гарантами охраны прав ребенка) - иным лицам либо по достижении ребенком трехлетнего возраста направлен в соответствующее детское учреждение.
Для передачи ребенка родственникам необходимо выяснить у женщины, кто из ее родственников или иных лиц может взять на себя заботу о ребенке. Следователь, сотрудник органов дознания либо администрация места содержания под стражей могут и по своей инициативе установить таких лиц, которые согласятся временно принять ребенка.
При отсутствии родственников или иных лиц, желающих взять на себя заботы о ребенке, администрация принимает меры для временной передачи ребенка в детское учреждение.
Заключенная под стражу женщина, имеющая при себе ребенка, вправе в любое время передать его родственникам или иным лицам и по собственной инициативе. Администрация места содержания под стражей должна оказывать ей в этом необходимое содействие.
Статья 31. Особенности содержания под стражей несовершеннолетних
Комментарий к статье 31
1. К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести.
При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. 91 и 92 УПК РФ, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания.
К несовершеннолетним мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана в отношении обвиняемого (подозреваемого) за преступления, которыми предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, но при наличии одного из следующих обстоятельств:
обвиняемый (подозреваемый) не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;
личность обвиняемого (подозреваемого) не установлена;
обвиняемым (подозреваемым) нарушена ранее избранная мера пресечения;
если обвиняемый (подозреваемый) скрылся от органов предварительного следствия или от суда.
Несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах (4 - 6 мест), расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности. Подозреваемые и обвиняемые размещаются по камерам дежурным помощником или его заместителем по согласованию с работником оперативной службы, а несовершеннолетние, кроме того, - по согласованию с инспектором по воспитательной работе и психологом.
Им создаются улучшенные материально-бытовые условия. Как правило, в камерах должны содержаться 4 - 6 несовершеннолетних, на одноярусных койках. Продолжительность прогулок для несовершеннолетних устанавливается не менее двух часов. Прогулочные дворы оборудуются площадками для физических упражнений, различных игр, для занятия спортом. Администрации мест предварительного содержания под стражей следует заботиться о досуге несовершеннолетних. В камерах и специально оборудованных помещениях можно организовать просмотр телепередач, а по возможности и кинофильмов. Должны быть выделены помещения с тренажерами, простейшими спортивными снарядами, спортивные площадки на открытом воздухе.
2. В исключительных случаях в камерах с несовершеннолетними в соответствии со ст. 33 комментируемого Федерального закона с согласия надзирающего прокурора содержатся взрослые подозреваемые и обвиняемые из числа положительно характеризующихся лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Их отбор осуществляется инспектором по воспитательной работе и психологом по согласованию с работником оперативной службы. Необходимость в содержании взрослого лица с несовершеннолетними может возникнуть, если кто-либо из несовершеннолетних притесняет других, пытается отбирать передачи либо принадлежащие им вещи и т.п.
Закон предусматривает для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых повышенные нормы питания. Им дополнительно положено 15 г масла коровьего, 10 г сахара, 15 г сыра жирного. Питание несовершеннолетних может быть улучшено и за счет дополнительных платных услуг, в том числе питание из столовой для персонала следственного изолятора. Могут улучшить положение несовершеннолетних посылки и передачи, которые могут получать подозреваемые и обвиняемые. Их количество Законом не регламентировано, но общий вес их не должен превышать 30 кг в месяц. Однако на несовершеннолетних это ограничение не распространяется. Вес посылок и передач, которые они вправе получать в течение месяца, может быть и большим. В посылках и передачах могут передаваться как продукты питания, так и одежда.
Несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые могут приобретать в магазине (ларьке) следственного изолятора продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Нормы отпуска Законом не регламентированы. Они определяются с учетом покупательского спроса и количества имеющегося в наличии товара. Не допускается продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Общеобразовательное обучение имеет большое значение в развитии личности несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого. Оно расширяет его общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованности, препятствуя таким образом негативным поступкам. Правовое регулирование общеобразовательного обучения подозреваемых и обвиняемых исходит из конституционного права граждан на образование (ст. 43 Конституции РФ). Правовая регламентация рассматриваемой сферы осуществляется уголовно-исполнительным законом, Законом Российской Федерации "Об образовании", нормативными актами Правительства РФ, Министерства образования РФ, совместными актами Министерства образования РФ и Министерства юстиции РФ, нормативными актами Министерства юстиции РФ.
С учетом специфики пребывания несовершеннолетних в следственных изоляторах (их постоянных вызовов для встреч с адвокатами, для допросов следователями, для участия в очных ставках, производстве иных следственных действий, а также для участия в судебных заседаниях) организация там общеобразовательных школ с регулярными занятиями невозможна. Вместе с тем желающим должны быть созданы условия для самостоятельной учебы. Поскольку библиотека следственного изолятора не может иметь полный набор учебников для всех классов средней школы, родителям несовершеннолетних, родственникам и иным лицам предоставлено право передавать им в установленном порядке учебники, учебные пособия и другую литературу, необходимую для самообразования. Эти посылки и передачи не входят в норму, предусмотренную ст. 25 комментируемого Федерального закона.
Закон определяет основные формы воспитательной работы с подозреваемыми и обвиняемыми. Формы и направления культурно-воспитательной работы направлены на нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание несовершеннолетних.
3. При проведении культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними следует иметь в виду низкий культурный и образовательный уровень многих из них. Для работы с такими подростками должны выделяться наиболее подготовленные воспитатели - предпочтительно с педагогическим образованием и достаточным опытом.
Для работы с подростками должны быть составлены планы, включающие как индивидуальные, так и групповые мероприятия. Естественно, возможности такой работы несравненно меньшие, чем в воспитательной колонии. Вместе с тем в период пребывания лица в месте содержания