"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

524.
Согласно данному документу,  лицензирование указанных видов деятельности  осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности определены в п. 3 названного Положения, среди которых важное место занимает требование о наличии у соискателя лицензии, в соответствии с комментируемым Законом, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, а также о проведении лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является грубым нарушением лицензионных требований и условий (подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности).
14. Вторым условием для принятия решения о выдаче лицензии, определенным комментируемой нормой, является обязательное  представление соискателем лицензии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления рассмотренных видов деятельности. Данное нормативно установленное требование означает, что органами Роспотребнадзора должны быть проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества соискателя лицензии. Только по результатам проведения перечисленных процедур главные государственные санитарные врачи выдают документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, т.е. санитарно-эпидемиологическое заключение.
Таким образом,  процедуре лицензирования перечисленных в комментируемой норме видов деятельности обязательно  должны предшествовать процедуры проведения санитарно-эпидемиологических исследований и получения санитарно-эпидемиологического заключения ( подробнее об этом см. комментарий к ст. 42 Закона).
При этом, как следует из положений ст. 1 комментируемого Закона, санитарно-эпидемиологическое заключение может содержать сведения как о соответствии, так и о несоответствии санитарным правилам тех или иных объектов, принадлежащих соискателю лицензии. Ввиду этого представляется, что лицензия может быть выдана при наличии не любого санитарно-эпидемиологического заключения, а только такого, которое будет удостоверять соответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления рассмотренных лицензируемых видов деятельности.
Статья 41. Особенности сертификации отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека
Комментарий к статье 41
 1. Наряду с лицензированием в регулировании рыночной экономики и предпринимательской деятельности определенную роль играют и такие методы, как государственная регистрация, сертификация, стандартизация, аккредитация и другие. Положения комментируемой статьи определяют, что сертификация отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. носит бланкетный характер.
Согласно гл. 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ,  сертификация представляет собой подтверждение соответствия, которое осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 2. Как уже отмечалось, подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить:
- добровольный характер и осуществляется в форме добровольной сертификации;
- обязательный характер - в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. При этом декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
 Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации (ст. ст. 21, 22 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ).
 Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
 При декларировании соответствия заявителями могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Конкретный круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
По результатам декларирования выдается декларация о соответствии, которая оформляется на русском языке. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в Едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2008 N 1028 утверждено Положение о формировании и ведении Единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.
 Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
 Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013. В частности, к таким товарам относятся товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения, технические средства для реабилитации инвалидов, косметические товары, текстильные товары, швейные, трикотажные, пушно-меховые и овчинно-шубные изделия, обувь, строительные материалы, легковые автомобили, мотовелотехника и другие.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается  сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется  знаком обращения на рынке, который не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
 3. Особенностью сертификации отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, как и при лицензировании, является обязательное наличие  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких продукции, работ и услуг санитарным правилам. Это означает, что, так же как и при лицензировании, добровольной или обязательной сертификации отдельных видов продукции, работ, услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, предшествует проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, и выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии или несоответствии указанных продукции, работ и услуг санитарным правилам ( подробнее об этом см. комментарий к ст. ст. 40, 42).
Однако следует обратить внимание, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ положения комментируемой статьи не применяются в отношении соковой продукции из фруктов и (или) овощей. Согласно ст. 21 названного Закона, соковая продукция из фруктов и (или) овощей, не подлежащая государственной регистрации и выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии. При этом не требуется представление санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренного комментируемой статьей, поскольку п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ, данный документ не включен в перечень документов, необходимых для проведения сертификации.
Статья 42. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок
Комментарий к статье 42
 1. Положения комментируемой статьи устанавливают правовые основы проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, определяя цели таких исследований, субъектов, уполномоченных на их организацию и непосредственное проведение. При этом законодатель не раскрывает сущности регламентируемых мероприятий.
Ввиду этого представляется возможным обратиться к положениям подзаконных нормативных актов, конкретизирующих нормы комментируемой статьи.
Так, согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, под  санитарно-эпидемиологической экспертизой понимается деятельность Роспотребнадзора, его территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст. ст. 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 комментируемого Закона, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 Санитарно-эпидемиологическое обследование представляет собой деятельность вышеперечисленных органов и учреждений по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.
 Санитарно-эпидемиологическое исследование заключается в определении свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также в установлении причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.
 Санитарно-эпидемиологическое испытание представляет собой установление соответствия (несоответствия) характеристик испытываемого объекта требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических