"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

критерии определения лицензируемых видов деятельности, порядок выдачи лицензий, срок их действия, и, самое важное, на законодательном уровне перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию.
Наряду с названным нормативным правовым актом особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности устанавливается специальными федеральными законами, в зависимости от специфики регулируемой ими деятельности. Так, гл. III Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлен особый порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отличный от порядка лицензирования, предусмотренного Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
Специальный порядок выдачи лицензий установлен и для осуществления образовательной деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 26.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".
В особом порядке осуществляется и лицензирование деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Особенности лицензирования указанного вида деятельности определены Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии". Положениями ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", а также Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 N 107, определен порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.
 3. Норма п. 2 комментируемой статьи содержит важное положение - в ней  исчерпывающе перечислены виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека с точки зрения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следует обратить внимание, что из данного перечня Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" исключено два вида деятельности: производство табачных изделий (абз. 3) и производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (абз. 5). Сокращение закрепленного в комментируемой норме перечня видов деятельности обусловлено проводимой прогрессивной государственной политикой в сфере лицензирования, связанной с "дебюрократизацией и минимизацией административного вмешательства государства в дела предприятий путем сокращения перечня лицензируемых видов деятельности" <46>. В настоящее время в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения лицензированию подлежат девять видов деятельности.
--------------------------------
<46> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 04.04.2001 // Российская газета. 04.04.2001. N 66.
 4. Одним из потенциально опасных видов деятельности, подлежащих лицензированию, является  лицензирование видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта (спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец ), алкогольной (пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции: питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино ) и спиртосодержащей продукции (пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции ).
 Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предполагает закупку, включая импорт, поставки (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.
 Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
При этом следует иметь в виду, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию. Исключение составляют такие виды деятельности, как закупка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях и розничная продажа спиртосодержащей продукции.
 Лицензиатами являются только организации, которые имеют технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации и сертификат соответствия на него.
По общему правилу  лицензирующим органом выступает Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154). Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ в установленном ими порядке только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления.
При лицензировании производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции лицензирующими органами являются Министерство РФ по налогам и сборам, которое выдает федеральные лицензии, действующие на всей территории Российской Федерации, и лицензирующие органы субъектов РФ, выдающие лицензии на отдельные виды деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, которые действуют на территории этого субъекта и на территории субъектов РФ, с которыми данный субъект имеет соответствующие соглашения (п. п. 2 - 4 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 N 1344).
 Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  выдается на срок, указанный организацией, но  не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате сбора - на срок до пяти лет. Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
5. Лицензированию также подлежит  деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ (п. 2 Перечня видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, закрепленного в приложении к Положению о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии). Лицензирование указанного вида деятельности предполагает получение надлежаще оформленного документа, подтверждающего право ведения работ в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами выдаются  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. При рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника или заявленной деятельности, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обязательно анализирует:
- соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения радиоактивных отходов при осуществлении заявленной деятельности;
- полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
- наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, планов мероприятий по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;
- способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
 Лицензия выдается на срок не менее трех лет, но может быть выдана по заявлению лицензиата и на срок до трех лет. Неотъемлемой частью лицензии являются условия действия лицензии, включающие требования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по безопасности лицензируемого вида деятельности с учетом его специфических особенностей (п. п. 6, 18, 24 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии).
6.  Деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения, также представляет собой потенциально опасный вид деятельности, предусмотренный абз. 8 п. 2 комментируемой статьи, которая также, в соответствии с действующим законодательством, подлежит лицензированию.
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, подлежащая лицензированию, включает в себя проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение и утилизацию источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатацию средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
При этом под  источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций (п. п. 4, 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения).
Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется органами Роспотребнадзора. К полномочиям  территориальных управлений Роспотребнадзора отнесена выдача лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения при осуществлении соискателем лицензии в рамках указанной деятельности следующих видов работ:
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппаратов рентгеновских медицинских, включая стоматологические (диагностических и терапевтических; стационарных и переносных);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение дефектоскопов рентгеновских (стационарных и переносных);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение приборов для рентгеноструктурного и рентгеноспектрального анализа;
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение приборов рентгеновских технического и технологического контроля (толщиномеров, плотномеров, уровнемеров и других; приборов для досмотра багажа и товаров);
- размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение генераторов нейтронных;
- утилизация источников ионизирующего излучения;
- эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Представление территориальными управлениями Роспотребнадзора реестра лицензий в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется ежемесячно, не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца, в электронном виде, с приложением распечатки реестра лицензий, выданных за отчетный период, заверенной подписью руководителя территориального управления и печатью (п. 2.2 Приказа Роспотребнадзора от 14.05.2005 N 398 "О лицензировании территориальными управлениями Роспотребнадзора деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)").
На федеральном уровне остается выдача лицензий при осуществлении соискателями лицензии других видов работ, в том числе проектирования, конструирования, изготовления источников ионизирующего излучения и средств радиационной защиты, эксплуатации средств досмотра людей, эксплуатации ускорителей заряженных частиц (раздел 1 информационно-методического письма Роспотребнадзора от 21.09.2005 N 0100/7690-05-32 "О порядке организации работы по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)").