Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А33-20137/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

аукциона предусмотрено обязательное представление в составе заявки участника аукциона вышеуказанных сведений и документов.

При этом данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, могут быть подтверждены договором займа или кредита, вступившим в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.).

Согласно Примечанию к Сведениям о заявителе (Приложение № 2 к условиям об аукционе) минимальная сумма необходимых финансовых средств, которая должна быть документально подтверждена, не может быть ниже двойного размера стартового платежа, установленного условиями аукциона.

В соответствии с пунктом 8.3. Порядка и условий проведения аукциона от 19.05.2014 №139 стартовый размер разового платежа за пользование недрами составляет 24 000 000 рублей.

Пункт 6.3 Порядка и условий проведения аукциона от 19.05.2014 №139 также устанавливает стартовый размер разового платежа за пользование недрами (разовый платеж за право пользования недрами) в размере 24 000 000 рублей. Разовый платеж за пользование недрами, определяемый по итогам проведенного аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка, вносится победителем аукциона в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Апелляционная коллегия, исследовав представленные в материалы дела заявочные материалы  ООО «Саянский рудник» полагает, что поданная обществом заявка на участие в аукционе по форме и содержанию полностью соответствовала приложению 1 к условиям аукциона, к заявке были приложены сведения о заявителе согласно перечню документов, указанных в приложении № 2 к условиям аукциона, а также иные документы, предусмотренные порядком и условиями проведения аукциона.

Так, в исследуемой заявке ООО «Саянский рудник» указало, что принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края; выражает согласие с условиями пользования недрами и, в случае его признания победителем в аукционе, согласно на включение их в состав лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края.

В соответствии с перечнем прилагаемых документов к заявке приложены сведения о заявителе; подлинники платежных поручений об оплате сбора за участие в аукционе и оплате задатка; копия договора о задатке; электронная версия раздела «Сведения о Заявителе» (записка); электронная версия описи документов, прилагаемых к разделу «Сведения о заявителе», с указанием количества страниц каждого документа.

Согласно описи документов, приложенных обществом к заявке на участие в аукционе, в составе заявки были представлены следующие документы:

- данные о заявителе; нотариально заверенные копии устава ООО «Саянский рудник», свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (к Уставу), решения № 1 единственного учредителя о создании общества, решения №2 единственного участника о переименовании общества, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе, свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики, сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

- данные о структуре управления, в том числе нотариально заверенные копии решения №1-08/2011 единственного участника ООО «Саянский рудник» от 04.08.2011, договора №11ГС-08/2011 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества от 08.08.2011, устава ОАО «Гео-Система», свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.10.2012 (к Уставу), свидетельства о государственной регистрации (ОГРН) ОАО «Гео-Система», свидетельства о постановке на учет (ИНН) ОАО «Гео-Система», информационного письма об учете в Статрегистре Росстата ОАО «Гео-Система», выписки из протокола №1-06/2013 очередного (годового) общего собрания акционеров ОАО «Гео-Система», протокола         № 1 -07/2013 заседания Совета директоров ОАО «Гео-Система», приказа ОАО «Гео-Система» от 01.08.2013 о вступлении в должность генерального директора, приказа     ООО «Саянский рудник» от 01.08.2013 о принятии полномочий единоличного исполнительного органа, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.06.2014, решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка (протокол № 01-06/14 от 06.06.2014).

Согласно пояснениям заявителя ООО «Саянский рудник» создано в результате переименования ООО «Георгиевский рудник» в связи с чем, в составе заявочных материалов заявителем представлены, в том числе нотариально заверенные копии решения №1 единственного учредителя ОАО «Майнэкс ресорссс» от 25.05.2010 о создании ООО «Георгиевский рудник» (лист 17 заявки); решения №2 от 28.04.2011 о переименовании ООО «Георгиевский рудник» в ООО «Саянский рудник» (лист 18 заявки); свидетельства о государственной регистрации ООО «Георгиевский рудник» от 05.07.2010 (лист 19 заявки).

В связи с передачей полномочий единоличного исполнительного органа               ООО «Саянский рудник» управляющей организации ОАО «Гео-Система» заявителем также были представлены нотариально заверенные копии решения 1-08/2011 от 04.08.2011 о передаче полномочий (лист 24 заявки); договора №11ГС-08/2011 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (листы 25-41 заявки); устава          ОАО «Гео-Система» (листы 42-58 заявки); свидетельства о государственной регистрации ОАО «Гео-Система» (лист 60 заявки); свидетельства о постановке ОАО «Гео-Система» на учет в налоговом органе (лист 61 заявки); письма об учете ОАО «Гео-Система» в органах статистики от 27.10.2008 (лист 62 заявки).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в протоколе рабочей группы  от 31.07.2014 №3 одним из оснований для отказа в допуске ООО «Саянский рудник» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края указано: «на ООО «Саянский рудник» имеется только свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ. Остальные документы на Георгиевский рудник и ОАО «Геосистема» отсутствуют».

Вместе с тем, учитывая изложенный выше перечень документов, представленных обществом к заявке, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что документы о заявителе представлены в полном соответствии с условиями аукциона, что подтверждается имеющейся в материалах дела описью материалов заявки (том 4,                л.д. 26-28).

Апелляционная коллегия также соглашается с доводом общества о том, что  указание в протоколе №3 рабочей группы от 31.07.2014 в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе на отсутствие остальных документов на Георгиевский рудник и ОАО «Геосистема не позволяет установить, что именно имелось в виду рабочей группой Центрсибнедра.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в допуске к участию в аукционе по указанному основанию заявителю отказано неправомерно.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что выводы суда первой инстанции в указанной части департаментом не оспариваются,

Согласно описи документов, приложенных обществом к заявке на участие в аукционе, в составе заявки были представлены также следующие документы:

- данные о финансовых возможностях ООО «Саянский рудник», необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств: копии бухгалтерского баланса ООО «Саянский рудник» за 2013 год, аудиторского заключения; справка банка об оборотах по счету ООО «Саянский рудник» по КБ «АРЕСБАНК», справка банка о движении денежных средств по счету ООО «Саянский рудник» за период с 01.05.2014 по 31.05.2014 ОАО КБ «КЕДР», договор займа № 1 от 23.06.2014 (приложение: платежное поручение № 44 от 23.06.2014), копии бухгалтерских балансов ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» за 2013 год, ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» на 31.03.2014, сопроводительная справка к балансам ООО «РЕГИОН-СТРОЙ», договор целевого займа № 09ГС-06/2014 от 23.06.2014, копия бухгалтерского баланса ОАО «Гео-Система» за   2013 год, справка № 6826 ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 17.06.2014.

В соответствии с пунктом 1.5.1 договора займа от 23.06.2014 №1, заключенного ООО «Саянский рудник» (заемщиком) с ООО «Регион-Строй» (займодавцем), первый транш в размере 24 000 000 рублей займодавец предоставляет заемщику в такие сроки, чтобы денежные средства поступили на расчетный счет заемщика не позднее 24.06.2014.

Второй транш в размере 25 000 000 рублей займодавец предоставляет заемщику в такие сроки, чтобы денежные средства поступили на расчетный счет заемщика не позднее десяти календарных дней с момента государственной регистрации на имя заёмщика лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении, расположенном на территории Шушенского района Красноярского края (пункт 1.5.2 договора).

Третий транш в размере 26 000 000 рублей займодавец предоставляет заемщику в такие сроки, чтобы денежные средства поступили на расчетный счет заемщика не позднее одного календарного года с момента предоставления второго транша (пункт 1.5.3 договора).

Платежным поручением от 23.06.2014 на сумму 24 000 000 рублей заемщику -             ООО «Саянский рудник» займодавцем ООО «Регион-Строй» предоставлен заем по договору займа от 23.06.2014 №1 на сумму 24 000 000 рублей путем перечисления денежных средств на счет ООО «Саянский рудник».

Согласно справке КБ «Аресбанк» (ООО) от 24.06.2014 №252 обороты по счету             ООО «Саянский рудник» за 23.06.2014 составили 24 500 000 рублей; по состоянию на 23.06.2014 ссудная задолженность, а также очередь распоряжений, не оплаченных в срок, отсутствует.

По пункту 1.1 договора целевого займа от 23.06.2014 № 09ГС-06/2014, заключенного ООО «Саянский рудник» (заемщиком) с ОАО «Гео-Система» (займодавцем), займодавец предоставляет заемщику заем сроком на пять лет в сумме 55 000 000 рублей.

В подтверждение платежеспособности заимодавца, наличия у него необходимых финансовых средств в составе заявочных материалов была представлена копия бухгалтерского баланса ОАО «Гео-Система».

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанными выше документами подтверждаются данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

При этом Арбитражный суд Красноярского края в обжалуемом решении правомерно указал, что ни в условиях аукциона, ни в Административном регламенте не содержится требований о наличии необходимых финансовых средств именно «на расчетном счете заявителя».

Более того, статьей 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что отказ в приеме заявки может последовать, если заявитель не представил доказательства того, что будет обладать необходимыми финансовыми средствами для проведения работ. Приложенные обществом к заявке договоры займа, бухгалтерская отчетность займодавцев, платежные документы подтверждают то обстоятельство, что заявитель будет обладать финансовыми возможностями в установленном аукционной документацией размере, что свидетельствует о соответствии заявки всем необходимым требованиям.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что подтверждение фактического наличия данных средств необходимо на дату подачи заявки, при этом в заявке ООО «Саянский рудник» на день ее подачи отсутствует документ, подтверждающий наличие оставшейся необходимой суммы.

Апелляционная коллегия принимает довод заявителя в отзыве на апелляционную жалобу департамента о том, что требование Центрсибнедра о необходимости наличия на расчетном счете заявителя финансовых средств в размере не ниже двойного размера стартового платежа, установленного условиями аукциона (48 000 000 рублей) признано незаконным двумя решениями ФАС России (от 18.07.2014 по делу №Т-50/14 от по жалобе ООО «Саянский рудник», от 18.07.2014 №Т-49/2014 по жалобе ООО «Гео-Проект»).

Материалами дела подтверждается, что в приведенных решениях Комиссия ФАС России указала следующее: «В соответствии с Примечанием к Приложению 2 к Порядку минимальная сумма необходимых финансовых средств, которая должна быть документально подтверждена, не может быть ниже двойного размера стартового платежа, установленного условиями Аукциона. Вместе с тем, законодательством о недрах не предусмотрено требование о необходимости наличия финансовых средств в сумме не ниже двойного размера стартового платежа для участия в Аукционе. Учитывая изложенное, действия Организатора торгов по установлению в документации об Аукционе минимальной суммы необходимых финансовых средств не ниже двойного размера стартового платежа может привести к ограничению круга претендентов на участие в Аукционе». Указанные решения в судебном порядке ответчиком не оспаривались.

Кроме того, учитывая изложенную выше позицию антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание ссылку департамента на то, что требование подтверждения конкретной суммы заявителем направлено на обеспечение равного допуска до участия в торгах неограниченного круга лиц, на заранее известных и однозначных условиях, не подразумевающих двоякого толкования; в противном случае финансовая состоятельность претендента перейдет в сферу экспертной оценки (не предусмотренное законодательством на этой стадии торгов, и при этом способе лицензирования), а по сути членами рабочей группы предлагается обсудить финансовую состоятельность претендента что безусловно вносит субъективный характер в решение рабочей группы, что не допустимо.

Кроме того, в составе заявки ООО «Саянский рудник» были представлены:

- данные о технических, технологических и кадровых возможностях ООО «Саянский рудник», а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков: справка о применяемых технологиях и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, копии штатного расписания ООО «Саянский рудник», договора №11ГС-08/2011 о передаче