Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А33-20137/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с целью разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края, а также недействительным приказ департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 05.08.2014 № 354                            «О признании аукциона несостоявшимся», пришел к обоснованному выводу о том, что заявка, поданная заявителем на участие в аукционе, соответствует требованиям пункта 11.4 Положения от 15.07.1992 № 3314-1, приложению 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  - Закон от 21.02.1992 № 2395-1). Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1 принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1)  органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2)  федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право пользования участками недр.

Согласно пункту 53 Административного регламента рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем ответственного территориального органа.

Пунктом 7.8 Порядка и условий проведения аукциона от 19.05.2014 №139 (приложением № 2 к приказу) установлено, что рабочая группа Центрсибнедра осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.

Решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Центрсибнедра.

Согласно статье 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Аналогичные основания отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр изложены в пункте 29 Административного регламента и пункте 7.9 Порядка и условий проведения аукциона от 19.05.2014 №139.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края, оформленный протоколом заседания рабочей группы от 31.07.2014 № 3.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постоянно действующая рабочая группа, рассмотрев заявочные материалы ООО «Саянский рудник» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении в Шушенском районе Красноярского края, пришла к выводу о том, что заявка ООО «Саянский рудник» не соответствует требованиям пункта 11.4 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», приложению 2 к «Порядку и условиям проведения аукциона». Решение об отказе в приеме заявки заявителя отражено в протоколе от 31.07.2014 № 3. Основаниями отказа в допуске       ООО «Саянский рудник» к участию в аукционе на право пользования недрами согласно указанному протоколу явились:

- отсутствие в составе заявочных материалов ООО «Саянский рудник» документального подтверждения наличия двойного размера суммы стартового платежа, а именно 48 000 000 рублей, фактически перечисленных на счет организации;

- на ООО «Саянский рудник» имеется только свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ., остальные документы на Георгиевский рудник и ОАО «Геосистема» отсутствуют;

- по геологическому проекту не представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов (диплом квалификации специалиста, приказ о приеме на работу).

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства (в том числе заявку ООО «Саянский рудник» на участие в аукционе (исх. № 02-СР) с приложенными документами, опись документов, прилагаемых к заявке) полагает, что заявка ООО «Саянский рудник» на участие в аукционе                    (исх. №02-СР) соответствует требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (далее по тексту - Положение от 15.07.1992 № 3314-1), а также приложению 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, на основании следующего.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (далее по тексту - Положение от 15.07.1992 № 3314-1), определяет порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов.

Согласно подпунктам 1, 3 и 4 пункта 11.4. Положения от 15.07.1992 № 3314-1 предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Геолком России или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать:

- данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

- данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков.

Согласно пункту 16 Административного регламента для участия в аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента к заявке должны прилагаться следующие данные:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе: наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица; заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики; сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

2)  данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах, руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая: заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации; доверенность, выданную в установленном порядке; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе; выписку из реестра акционеров заявителя, полученную ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе - для акционерного общества; решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

3)  данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств; справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

4)  данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5)  данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет.

Также при подаче заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр заявитель представляет в Роснедра или его территориальный орган в двух экземплярах копию договора о задатке, заключенного с уполномоченным территориальным органом Роснедр, и документы, подтверждающие оплату задатка и сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр.

Аналогичные требования к сведениям, в том числе о заявителе, данным о структуре управления, о финансовых возможностях заявителя, о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, о предыдущей деятельности заявителя содержатся в Приложении № 2 к условиям аукциона.

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента в заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр (приложение 4 к настоящему Административному регламенту) должно быть выражено намерение принять участие в аукционе, согласие с объявленными и официально опубликованным в общероссийских средствах массовой информации Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр.

К заявке прилагаются: в запечатанном виде данные, перечисленные в пункте 17 настоящего Административного регламента; копия заключенного с уполномоченным территориальным органом Роснедр и в соответствии с порядком и условиями аукциона, опубликованными в извещении, договора о задатке; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 7.4 Порядка и условий проведения аукциона от 19.05.2014 №139 для участия в аукционе необходимо предоставить в Центрсибнедра следующие заявочные материалы:

- заявку на участие в аукционе по форме, установленной Приложением 1 к условиям аукциона;

- сведения о предприятии в соответствии с Приложением 2 к условиям аукциона;

- сведения о предприятии (записка) и опись документов на электронном носителе;

- в двух экземплярах договор о задатке, заключенный по форме согласно Приложению 3 к условиям аукциона;

- документы, подтверждающие уплату задатка:

- документы, подтверждающие уплату сбора за участие в аукционе.

Действующим законодательством, а также условиями