Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А33-6725/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Постановлений Правительства Красноярского края по вопросам порядка принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий» - с 22.11.2014.

То есть в период совершения оспариваемого бездействия и издания оспариваемого распоряжения данное Постановление № 180-П являлось действовавшим.

Для рассмотрения настоящего спора должна применяться редакция Постановления №180-П до внесения в него изменений Постановлением Правительства Красноярского края от 26.02.2014 № 56-п.

В указанной редакции (то есть с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-п), Постановление №180-П устанавливало следующий порядок.

Пункты 1.3 и 1.4, 1.7, 1.8 предусматривали что корректировке подлежит сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду на календарный год и устанавливали порядок и размер расчета ежеквартальных зачислений с учетом корректировки;

Пункт 1.5 предусматривал, что решение о корректировке размеров платы принимается Правительством Красноярского края на основании предложений комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (далее - Комиссия) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Сбор материалов по корректировке размеров платы для их рассмотрения Комиссией и заключение договоров с природопользователями о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий после принятия Правительством Красноярского края решения о корректировке размеров платы осуществляется министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В разделе II было установлено, что:

предложения о корректировке размеров платы разрабатываются природопользователями на основе планов природоохранных мероприятий, имеющих положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды (пункт 2.1),

письменные заявления природопользователей о корректировке размеров платы в трех экземплярах по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению (с приложением дополнительного экземпляра на магнитном носителе) принимаются Министерством с 1 по 25 мая года, предшествующего году, на который осуществляется корректировка платы (пункт 2.2),

Министерство в течение 15 дней со дня получения заключений от исполнительных органов государственной власти края обобщает информацию и представляет ее для рассмотрения на заседании Комиссии (пункт 2.7),

- Комиссия в срок до 1 октября года подачи заявления о корректировке размеров платы готовит предложения о корректировке размеров платы для Правительства Красноярского края (пункт 2.8),

на основании решения Правительства Красноярского края об утверждении плановых размеров корректировки платы на предстоящий год, до 1 марта года корректировки, Министерство заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы (далее - сведения). В случае несоблюдения природопользователем указанного условия по отдельным природоохранным мероприятиям, соответствующие мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет размеров платы, являющийся неотъемлемой частью договора, не включаются. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется Министерством в течение 5 дней с момента истечения срока для заключения договора (пункт 2.9).

Таким образом, полная последовательность действий всех лиц, участвующих в процессе корректировки природопользователем (в данном случае – Обществом) платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователем  средств на выполнение природоохранных мероприятий, должна была выглядеть следующим образом.

1.  Природопользователь разрабатывает предложения по корректировке размеров платежей на основе планируемых природоохранных мероприятий (Общество).

2. Данные предложения должны получить положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей природной среды (Управление).

3. Природопрользователь обращается с письменным заявлением о корректировке размеров платы в трех экземплярах по форме согласно приложению 2 к Положению №180-П (Общество).

При этом обязательным приложением к заявлению о корректировке размеров платы является следующее:

перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых могут засчитываться в счет корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также сведений об ожидаемом экологическом эффекте по окончании выполнения каждого природоохранного мероприятия и экологическом эффекте в год предоставления корректировки по форме согласно приложению № 7 к настоящему Положению;

планируемые расходы на выполнение природоохранных мероприятий с разбивкой по кварталам по форме согласно приложению № 8 к настоящему Положению;

расчет экономического эффекта (ожидаемый) от выполнения природоохранных мероприятий, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению;

план природоохранных мероприятий на год предоставления корректировки, утвержденный руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверенный печатью, по форме согласно приложению № 9 к настоящему Положению, имеющий положительный отзыв контролирующих органов.

Заявление подаётся в Министерство.

4. Материалы рассматриваются Министерством в течение 8 рабочих дней и направляются последним в министерство экономики и регионального развития Красноярского края, в министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - исполнительные органы государственной власти края) для получения заключений о возможности (невозможности) принятия решения о корректировке размеров платы в части полномочий, возложенных на указанные исполнительные органы государственной власти края.

5. По результатам рассмотрения материалов исполнительный орган государственной власти края в течение 10 дней со дня их получения представляет в Министерство заключение о возможности (невозможности) принятия решения о корректировке размеров платы.

6. Министерство в течение 15 дней со дня получения заключений от исполнительных органов государственной власти края обобщает информацию и представляет ее для рассмотрения на заседании Комиссии.

7. Комиссия в срок до 1 октября года подачи заявления о корректировке размеров платы готовит предложения о корректировке размеров платы для Правительства Красноярского края.

8. Правительство принимает решение об утверждении плановых размеров корректировки платы на предстоящий год.

9. На основании решения Правительства Министерство заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

10. Общество исполняет договор. Министерство может проводить проверки. Стороны могут корректировать договор.

11. Общество готовит расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду.

12. Уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду должен согласовать этот отчет; то есть объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Управлением);

13. Общество до 10 декабря года представляет в Министерство отчет об освоении средств на выполнение перечня природоохранных мероприятий, прилагаемого к договору о корректировке размеров платы и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. К отчету прилагается ряд подтверждающих исполнение мероприятий документов.

14.  Полученные отчеты об освоении средств в течение 3 дней со дня их получения направляются Министерством исполнительным органам государственной власти края для рассмотрения и представления соответствующих заключений.

15. Исполнительные органы государственной власти края в течение 8 дней после получения отчетов об освоении средств представляют в Министерство свои заключения.

16. Министерство в течение 10 дней после получения заключений исполнительных органов государственной власти края обобщает информацию, при необходимости запрашивает дополнительную информацию у контролирующих органов, и представляет материалы на рассмотрение Комиссии.

17. Комиссия в срок до 15 января года, следующего за годом, на который осуществлена корректировка размеров платы, готовит предложения для Правительства Красноярского края о корректировке размеров платы на основе отчета об освоении средств, приложенных материалов и представленных заключений.

18. Правительство Красноярского края в течение 5 дней со дня получения предложений Комиссии принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы.

19. После этого территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации осуществляется оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Апелляционный суд отмечает, что законодательство не устанавливает последствий нарушений указанных сроков.

Как указывает Общество и как следует из материалов настоящего дела, размер плановой корректировки на 2013 год определен для ОАО «ГМК «Норильский никель» в соответствии с процедурой, установленной Положением от 12.07.2004 № 180-п.

В частности, Общество обращалось с заявлением о рассмотрении плана природоохранных мероприятий на 2013 год от 27.04.2012 № ЗФ-368 (т. 1, л. д. 109).

План природоохранных мероприятий составлен Обществом по форме, установленной в приложении №9 к Положению № 180-п, и содержит сведения о сроках начала и окончания выполнения мероприятий и об ожидаемом экологическом эффекте как по окончании выполнения мероприятия, так и по итогам выполнения работ на год осуществления корректировки.

Данный план, в соответствии с письмом Управления от 17.05.2012 №03-1/27-3251 (т. 3, л. д. 33), получил его положительный отзыв.

На основе согласованного плана Общество в соответствии с требованиями пункта 2.2 Положения № 180-п обратилась в Министерство с заявлением по форме, установленной в приложении №2 к Положению № 180-п, о корректировке платы от 21.05.2012 (приложение № 18 к возражениям Общества от 01.12.2014, подано в электронном виде (т. 3, л. д. 137-146).

К заявлению среди прочих документов прилагался перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых могут засчитываться в счет корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленный по форме согласно приложению № 7 к Положению №180-п с отражением информации об ожидаемом экологическом эффекте.

По результатам рассмотрения заявления о корректировке платы и материалов, предоставленных Обществом и Министерством, Комиссия Правительства по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий предложила Правительству согласовать для Общества плановые размеры корректировки платы на 2013 год (протокол от 10.08.2012 № 14, являлся приложением № 1 к возражениям Общества от 01.12.2014, подано в электронном виде (т. 3, л. д. 137-146).

Правительство   распоряжением   от 11.09.2012   № 711-р утвердило для Общества плановые размеры корректировки платы на 2013 год в сумме 1 222 673 744 рублей (т. 1, л. д. 111).

Далее, как поясняет Общество, в связи с утверждением новых нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ, установленных распоряжением Правительства от 14.12.2012 №980-р, предусматривающих снижение выбросов в атмосферный воздух, Общество инициировала внесение изменений в согласованный Комиссией перечень природоохранных мероприятий.

Комиссия, в работе которой принял участие заместитель руководителя Управления И. В. Варфоломеев, одобрила изменение перечня природоохранных мероприятий и поручила Министерству заключить с Обществом договор о корректировке платы с учетом изменения перечня (протокол от 20.02.2013 № 17, являлся приложением № 2 к возражениям Общества от 01.12.2014, подано в электронном виде (т. 3, л. д. 137-146).

20.02.2013 между Министерством и Обществом заключен договор № 3 о корректировке размеров платы с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2013 году, который предусматривал выполнение Обществом в 2013 году природоохранных мероприятий в соответствии с перечнем (приложение № 1 к договору).

Перечень предусматривал содержание работ, затраты на выполнение которых учитываются в счет корректировки платы, а также сведения об ожидаемом экологическом эффекте как по окончании выполнения мероприятия, так и по итогам выполнения работ на год осуществления корректировки (т. 1, л. д. 112-116).

В период действия договора от 20.02.2013 № 3 проводилась проверка соблюдения Обществом его условий, по результатам которой был составлен протокол рабочей группы Правительства Красноярского края по корректировке размеров платы от 19.09.2013 (т. 3, л. д. 44-49). По указанным в протоколе от 19.09.2013 замечаниям пояснения Общества признаны уполномоченными органами государственной власти Красноярского края обоснованными и в последующем такие замечания отсутствовали (пояснения прилагались к ходатайству Обществу о приобщении доказательств по делу от 23.01.2015, которое направлялось в Арбитражный суд Красноярского края в электронном виде (т. 4, л. д. 47-50)).

В договор от 20.02.2013 №3 в соответствии с решением Комиссии (протокол от 05.11.2013