Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предоставляемой врачами-специалистами.

В статье 38 Бюджетного кодекса сказано, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования; во исполнение данной нормы принят приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Соответственно, денежные средства должны расходоваться в соответствии с теми целями, на которые они были выделены.

Закон об ОМС в части 3 статьи 50 устанавливает, что предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на следующие цели:

1) укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе строительство, реконструкция объектов капитального строительства и (или) их этапы, обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

2) внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

3) внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Таким образом, «укрепление материально-технической базы» и «внедрение современных информационных систем в здравоохранение» с точки зрения закона являются разными целями. Соответственно, для каждой из этих целей должно выделяться отдельное финансирование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 - 2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Правила от 15.02.2011 № 85).

Как указано в пункте 1 Правил от 15.02.2011 № 85, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и расходования в 2011 - 2016 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Пункт 7 Правил от 15.02.2011 № 85 закрепляет, что субсидия является источником финансового обеспечения следующих расходов бюджета территориального фонда:

а) предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 (в том числе приобретение санитарного транспорта, оснащение санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также приобретение аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта) и пунктом 2 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в 2011 - 2013 годах);

б) оплата работ и услуг в соответствии с договорами о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключаемыми территориальным фондом и страховыми медицинскими организациями (при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации таких организаций - в соответствии с договорами на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключаемыми территориальным фондом и медицинскими организациями), в части внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами (далее - внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи) (в 2011 - 2012 годах);

в) предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», для строительства перинатальных центров в 2013 - 2016 годах.

Таким образом – расходы на приобретение санитарного транспорта, оснащение санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также приобретение аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта должно рассматриваться как расходование на цели, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - то есть на «укрепление материально-технической базы».

Из Закона Республики Тыва от 07.12.2010 № 159 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» следует, что данной цели соответствует КБК 913 0909 096 01 00 244 310 «Реализация программы модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально- технической базы медицинских учреждений».

В то же время, как следует из акта проверки расходы по оплате сумм обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127032 от 02.10.2012, № 2012.127034 от 02.10.2012, № 2012.127018 от 04.10.2012 произведены за счет средств  КБК 913 0909 096 02 00 244 310.

Как следует из Закона Республики Тыва от 07.12.2010 № 159 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», КБК 09 09 096 02 00 соответствует разделу «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца».

Таким образом, те денежные средства, которые использовало Министерство для оплаты по контракту № 2012.127032 от 02.10.2012 (т. 2, л.д. 58), № 2012.127034 от 02.10.2012 (т. 2, л.д. 103), № 2012.127018 от 04.10.2012 (т. 2, л.д. 145), товарным накладным и счетам-фактурам (т. 2, л.д. 50-57, 85-96, 138-144), платежным поручениям № 1147351 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 42), № 1147360 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 43),  № 1147372 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 44), № 1147374 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 45), № 1147377 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 46), № 1147380 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 47), № 1160249 от 28.12.2012 (т. 2, л.д. 48), № 1160250 от 28.12.2012 (т. 2, л.д. 49), № 1167196 от 28.12.2012 (т. 2, л.д. 97) № 1147393 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 98), № 1147390 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 99) № 1147387 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 100), № 1146264 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 101), № 1146262 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 102), № 1146260 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 131),  № 1146261 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 132), № 1147382 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 133), № 1147384 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 134), № 1149310 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 135), № 1149312 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 136), № 1160248 от 27.12.2012 (т. 2, л.д. 137), взяты не с того КБК, и, следовательно, являются использованными не на те цели (нецелевым использованием).

В пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно статье 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в данном случае нарушение Управлением доказано.

В названном пункте Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» сказано так же, что если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Однако, как представляется апелляционному суду, в данном случае такая ситуация отсутствует – вышеуказанные нормы закона не допускают возможности двойного толкования. Данная правовая позиция подтверждается так же Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   от 12.07.2011 № 331/11 по делу № А56-33084/2010.

Оплаты произведены по заявкам на кассовый расход (т. 2, л.д. 34-41, 79-84, 124-130) где основания оплаты и код КБК указывает само Министерство – в силу чего именно оно неверно определило код КБК и именно его действия привели к нецелевому расходованию бюджетных средств

По разделу II.

Управление вменяет Министерству нарушение в виде неэффективного использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которое выразилось в следующем:

- в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС 2012 год в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в использовании в сумме 17 861 516 рублей 10 копеек без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности, числящейся перед поставщиками за поставленное медицинское оборудование на общую сумму 17 861 516 рублей 10 копеек, тогда как Министерством поставленное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета в Управлении федерального казначейства по Республике Тыва на момент поставки оборудований денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год кредиторская задолженность на 01.01.2013 перед ООО «Хоспек» по госконтракту 2011.41098 от 17.10.2011 за кислородную станцию с контейнером в количестве единицы на сумму 3 735 000 рублей (оплата осуществлена в размере 50%), ООО МедКонтракт» по госконтракту № 2012.130051 от 09.10.2012 за кресло гинекологические «Armed» SZ-II в количестве 31 единицы на сумму 1 439 516 рублей 10 копеек (оплата осуществлена в сумме 1 535 483 рубля 84 копейки), ООО «Вальди» по контракту № 2012.140877 от 14.11.2012 за комплекс аппаратно-программного диализа электрокардиограмм «Миокард-122» стандартная ЭКГ в количестве 2 единиц на сумму 297 000 рублей, ООО «Альтернатива» по госконтракту № 303 от 10.2012 за универсальный рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с томографической приставкой (комплекс рентгенодиагностический Vision с дополнительным оборудованием) в количестве 2 единиц на сумму 12 390 000 рублей);

- в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 раздела 4 государственного контракта от 02.10.2012 № 2012.127032, Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС 2012 год в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в их использовании в сумме 300 000 рублей без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности перед поставщиком ООО «СпейсТимЛаб» за поставленное оборудование по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS в сумме 300 000 рублей (счета-фактуры от 23.10.2012 предъявлены на сумму 2 190 993 рубля, оплата по ним произведена 27,28.12.2012 на сумму 1 890 993 рубля, по состоянию на 01.01.2013 не произведена оплата на 300 000 рублей), тогда как в бюджетном учете Министерства указанное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета на момент поставки оборудования денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год.

Оценив доводы сторон и документы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Статья 34 Бюджетного кодекса устанавливает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской