Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1 890 993 рубля осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127032 от 02.10.2012 (сумма госконтракта 2 190 993 рубля), счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № 180н от 21.12.2011, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 15.02.2011, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2014 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва № 167 от 22.03.2011 (с внесенными изменениями № 612 от 14.10.2011, № 213 от 05.05.2012, № 399 от 16.07.2012, № 479 от 29.08.2012, № 696 от 14.12.2012), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1 890 993 рубля;

- из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41 516 452 рубля 59 копеек по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1 556 582 рубля осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127034 от 02.10.2012, счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № 180н от 21.12.2011, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 15.02.2011, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва № 167 от 22.03.2011 (с внесенными изменениями № 612 от 14.10.2011, № 213 от 05.05.2012, № 399 от 16.07.2012, № 479 от 29.08.2012, № 696 от 14.12.2012), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1 556 582 рубля;

- из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41 516 452 рубля 59 копеек по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 2 285 425 рублей осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127018 от 04.10.2012, счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний, о порядке применен бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № 180н от 21.12.2011, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации Здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации№ 85 от 15.02.2011, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.03.2011 (с внесенными изменениями№ 612 от 14.10.2011, № 213 от 05.05.2012, № 399 от 06.07.2012, № 479 от 29.08.2012, № 696 от 14.12.2012), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 2 285 425 рублей.

Неэффективное и нерезультативное использование Министерством средств ФФОМС в сумме 18 161 516 рублей 10 копеек:

- в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС в 2012 году в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в использовании в сумме 17 861 516рублей 10 копеек без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности, числящейся перед поставщиками за поставленное медицинское оборудование на общую сумму 17 861 516 рублей 10  копеек, тогда как Министерством поставленное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета в УФК по Республике Тыва на момент поставки оборудования денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год. Кредиторская задолженность на 01.01.2013 перед ООО «Хоспек» по госконтракту № 2011.41098 от 17.10.2011 за кислородную станцию с контейнером в количестве единицы на сумму 3 735 000 рублей (оплата осуществлена в размере 50%), ООО «МедКонтракт» по госконтракту № 2012.130051 от 09.10.2012 за кресло гинекологические «Armed» SZ-II в количестве 31 единицы на сумму 1 439 516 рублей 10 копеек (оплата осуществлена в сумме 1 535 483 рублей 84 копеек), ООО «Вальди» по контракту № 2012.140877 от 14.11.2012 за комплекс аппаратно-программного диализа электрокардиограмм «Миокард-122» стандартная ЭКГ в количестве 2 единиц на сумму 297 000 рублей, ООО «Альтернатива» по госконтракту № 303 от 10.2012 за универсальный рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с томографической приставкой (комплекс рентгенодиагностический Vision с дополнительным оборудованием) в количестве 2 единиц на сумму 12 390 000 рублей);

- в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 раздела 4 государственного контракта № 2012.127032 от 02.10.2012, Министерством допущено неэффективное и нерезультативное использование средств ФФОМС 2012 год в виде неосвоения бюджетных средств при наличии потребности в их использовании в сумме 300 000 рублей без достижения требуемого результата, выразившееся в несвоевременном погашении кредиторской задолженности перед поставщиком ООО «СпейсТимЛаб» за поставленное оборудование по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS в сумме 300 000 рублей (счета-фактуры от 23.10.2012 предъявлены на сумму 2 190 993 рубля, оплата по ним произведена 27 и 28.12.2012 на сумму 1 890 993 рубля, по состоянию на 01.01.2013 не произведена оплата на 300 000 рублей), тогда как в бюджетном учете Министерства указанное оборудование оприходовано в полном объеме, кроме того, согласно данным выписки из лицевого счета на момент поставки оборудования денежные средства по КБК 913 0909 096 01 00 244 310 числились, Министерством осуществлен возврат неосвоенных бюджетных средств за 2012 год.

Установлены иные нарушения:

- в нарушение пункта 16 Правил финансового обеспечения в 2011 - 2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 15.02.2011, подпункта 3.3 пункта 3 Порядка предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1240н от 30.12.2010, Министерством допущено нарушение в виде несвоевременного представления Отчета о ходе реализации мероприятий региональной программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации, тогда как отчет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования следовало представить до 15.01.2013, отчет представлен 22.01.2013;

- в нарушение подпункта «б» пункта 4 Порядка и формы предоставления отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах, утвержденного приказом ФФОМС № 240 от 16.12.2010, Министерством допущено нарушение в виде несвоевременного представления Отчета уполномоченного органа исполнительной власти об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах, тогда как отчет в ТФОМС следовало представить до 10.01.2013, отчет представлен 15.01.2013.

Кроме того, установлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд:

- в нарушение абзаца 2 пункта 4 «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № 1191 от 29.12.2010, части 3 статьи 18 Федерального закона № 94 ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Минстроем Республики Тыва допущено не соблюдение срока (три рабочих дня) направления сведений об исполнении 143 государственных контрактов в уполномоченный на ведение реестра орган исполнительной власти.

Итоги проверки оформлены актом № 08 от 30.04.2013.

В