Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1 890 993 рубля осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127032 от 02.10.2012 (сумма госконтракта 2 190 993 рубля), счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011  № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-20Щ годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.03.2011 № 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011 № 612, от 05.05.2012 № 213, от 16.07.2012 № 399, от 29.08.2012 № 479, от 14.12.2012 № 696), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1 890 993 рубля.

Пункт 2: из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41 516 452 рубля 59 копеек по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 1 556 582 рубля осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127034 от 02.10.2012, счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» Программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.03.2011 № 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011 № 612, от 05.05.2012 № 213, от 16.07.2012 № 399, от 29.08.2012 № 479, от 14.12.2012 № 696), Министерством допущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 1 556 582 рубля.

Пункт 3: из поступивших средств на реализацию Программы модернизации, выделенных на внедрение современных информационных систем в здравоохранение, в общей сумме 41 516 452 рубля 59 копеек по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 02 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», Министерством по заявкам на кассовый расход и платежным поручениям в общей сумме 2 285 425 рублей осуществлена оплата обществу с ограниченной ответственностью «СпейсТимЛаб» за оборудование и выполнение работ по оснащению санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на базе многофункциональных приемных устройств, оборудование станций (отделений) скорой медицинской помощи навигационно-информационным оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом, функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС/GPS согласно заключенному государственному контракту № 2012.127018 от 04.10.2012, счетам-фактурам, тогда как оплату следовало произвести по главе 913 «Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва», разделу/подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 096 01 00 «Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений», виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование средств федерального бюджета, таким образом, в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний, о порядке применен бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, подпункта «а» пункта 7, пункта 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации Здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85, Приложения № 2 «Система мероприятий по реализации программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.03.2011 № 167 (с внесенными изменениями от 14.10.2011 № 612, от 05.05.2012 № 213, от 06.07.2012 № 399, от 29.08.2012 № 479, от 14.12.2012 № 696), Министерством опущено нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год на сумму 2 285 425 рублей.

Оценив указанные нарушения, суд приходит к выводу о том, что факт их совершения подтвержден.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пункт 1 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Управление имеет право осуществлять контроль за всеми стадиями данного процесса в организациях, в том числе, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 и пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно и все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Пунктами 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС) предусмотрено, что в период 2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия, предусмотренные пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 статьи 50 Закона об ОМС предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов в виде субсидий. Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются:

1) бюджету субъекта Российской Федерации в виде иных межбюджетных трансфертов на цели, установленные пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи, для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

2) страховым медицинским организациям на цели, установленные пунктом 3 части 3 настоящей статьи, для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, за исключением случаев, установленных частью 6.1 настоящей статьи.

На территории Республики Тыва порядок реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Тыва регулируется постановлением Правительства Республики Тыва № 317 от 16.05.2011 «О финансовом обеспечении реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы», которым утвержден Порядок финансового обеспечения реализации указанной программы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» основными мероприятиями Программы модернизации являются:

-  укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

-  внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе