Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранение» (Документ утратил силу с 15 января 2014 года в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2013 № 965н, в спорный период являлся действующим).

Согласно названному порядку, отчеты предоставляются:

3.1. ежемесячно (накопительным итогом), до 15 числа месяца, следующего за отчетным, - по форме согласно таблиц 1 и 5 - по всем строкам.

3.2. ежеквартально (накопительным итогом), до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - по форме согласно таблиц 2 - 4 - по всем строкам, кроме строк 106 - 109 таблицы 2.1.

3.3. за год, до 15 января года, следующего за отчетным, - по форме согласно таблиц 1 - 6 - по всем строкам.

(пункт 3.3 подлежит применению в редакции до внесения изменений приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 07.06.2013 № 355н «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 1240н «Об утверждении порядка и формы предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранение»)».

В материалы дела представлено письмо исх. № 274 от 22.01.2013, согласно которому Министерство направило отчет в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (т. 4, л.д. 97).

Таким образом, Министерство действительно не исполнило своевременно обязанность по предоставлению отчета, выводы Управления о допущенном нарушении в данной части обоснованы и правомерны.

Пункт 2.

Управление указывает, что Министерством допущено нарушение в виде несвоевременного представления Отчета уполномоченного органа исполнительной власти об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации  в 2011-2012 годах, тогда как отчет в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования следовало представить до 10.01.2013, отчет представлен 15.01.2013.

Приказом Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 № 240 утверждены Порядок и формы предоставления отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (действовал в спорный период).

В пункте 3 названного порядка указано, что период представления отчетности – ежемесячно. В подпункте «б» пункта 4 закреплено, что отчетность представляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании отчетов учреждений здравоохранения - в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с разделом 2 формы отчетности и пунктом 6 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции представлено письмо Министерства здравоохранения и социального развития  Республики Тыва № 128 от 15.01.2013, адресованное в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва, вх. № 79 от 15.01.2013, которым Министерство направляет ежемесячный отчет об использовании средств на цели по реализации региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва в 2011-2012 годы».

Таким образом, отчет не был представлен своевременно, указание Управления на допущенное Министерством нарушение обоснованно, оспариваемое представление в данной части правомерно.

Довод Министерства по двум пунктам раздела III о том, что сроки предоставления отчетов пропущены в связи с тем, что дни их подачи были не рабочими, апелляционный суд не принимает.

Согласно статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы и 7 января - Рождество Христово.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Исключение составляют выходные дни, совпадающие с нерабочими праздничными днями января. Изменениями, внесенными в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.04.2012 № 35-ФЗ, было предусмотрено, что начиная с 2013 г. Правительство Российской Федерации вправе переносить два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими январскими праздничными днями, на другие дни в очередном календарном году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1048 «О переносе выходных дней в 2013 году» в связи с совпадением праздничных нерабочих дней 5 и 6 января с субботой и воскресеньем, а 23 февраля с субботой, предусмотрен перенос выходных дней с субботы 5 января на четверг 2 мая, с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая и с понедельника 25 февраля на пятницу 10 мая.

Таким образом, с учетом переноса выходных дней в 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 581 период зимнего отдыха в январе 2013 года продлился с 30 декабря 2012 года по 08 января 2013 года.

Соответственно, те даты, в которые должны были быть представлены отчеты, были рабочими днями и потому в качестве уважительных причин для пропуска срока подачи отчета данные обстоятельства учтены быть не могут.

Раздел IV.

По мнению Управления, Министерством не соблюден срок (три рабочих дня) направления по 143 государственным контрактам сведений об исполнении государственных контрактов в уполномоченный на ведение реестра орган государственной власти.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.

В реестре контрактов должны содержаться следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика) или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц), за исключением сведений о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;

8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;

9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;

10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта;

11) сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

3. В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановление Правительства Российской Федерации от  29.12.2010 № 1191 утверждено Положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (действовало в спорный период).

В пункте 4 данного Положения сказано, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1 для включения их в реестр контрактов. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению № 2 для включения их в реестр контрактов.

В материалы дела представлен реестр контрактов (т. 4, л.д. 84-96, лист первый реестра приобщен в суде апелляционной инстанции), позиции с 1 по 143, всего 143 контракта.

Управление указывает, что факт нарушения установлен им на основании данного реестра.

Из статей 198, 200 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Однако при этом действует и статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которой судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретизирует эти положения указывая что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Соответственно, лицо, оспаривающее акты, решения, действия (бездействия) не исключается из процесса доказывания и должно опровергать те доказательства и доводы, которые приводит орган, когда доказывает обстоятельства, послужившие основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия).

Доказательство, на которое ссылается Управление является допустимым и относимым. Реестр составлен и подписан Заместителем Министра – начальником финансового департамента Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва и начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

Министерство данные из этого реестра не опровергает. Сам реестр составлен и подписан должностным лицом Министерства.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что Управление обоснованно исходило из данных реестра, апелляционный суд так же основывает свои выводы на данных  реестра.

При этом апелляционный суд отмечает, что из самого реестра следует, что часть государственных контрактов не была размещена (№ 398 от 23.11.2011 (позиция 2), (номер не читаем) от 28.11.2011 (позиция 8), № 2011.87170 от 09.01.2012 (позиция 9), 2012.86185 от 09.01.2012 (позиция 36), 161 от 23.03.2012 (позиция 37), 160 от 23.03.2012 (позиция 38), 128 от 29.02.2012 (позиция 39), 127 от 29.02.2012 (позиция 40), 2012 от 19.01.2012 (позиция 54), 2011.62987 от 12.12.2011 (позиция 61), 2962 от 12.07.2012 (позиция 65), 2012.884488 от 24.07.2012 (позиция 67), 2012.88929 от 28.07.2012 (позиция 68), 203 от 30.06.2012 (позиция 76), 298 от 11.11.2012 (позиция 120), 316 от 03.12.2012 (позиция 128).

При этом Управление вменяет Министерству нарушение в виде несоблюдения срока направления сведений об исполнении государственных контрактов. Апелляционный  суд считает, что в части названных контрактов нарушение не доказано – невозможно передать сведения об исполнении контрактов, если контакты не были заключены.

Кроме того, в реестре указано, что по части контрактов сведения были размещены (2011.51260 от 23.11.2011 (позиция 1), 2011.51173 от 20.11.2011 (позиция 12), 2012.27109 от 17.04.2012 (позиция 49), 2012.25908 от 16.04.2012 (позиция 51), 2012.25801 от 23.04.2012 (позиция 56), 2012.361 от 17.01.2012 (позиция 138).

Управление