Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для потребителей услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои услуги.

Частью 7 статьи 9 Закона № 210-ФЗ установлено, что по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 210-ФЗ производственная программа включает:

1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией;

3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 3 статьи 13 Закона № 210-ФЗ установлено, что период действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 210-ФЗ задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и несоблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 этой статьи предметом проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования субъектов Российской Федерации предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на товары и услуги, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 2 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ).

Поскольку в силу части 4 статьи 4, части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, то проверка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе предполагает и проверку производственных программ организаций коммунального комплекса, в том числе на предмет соответствия срока реализации производственной программы организации коммунального комплекса периоду действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса.

Как правомерно заключил суд первой инстанции, ФСТ России, рассматривая вопросы согласования комитетом производственных программ организаций коммунального комплекса, не вышла за пределы своих полномочий и за пределы предмета проверки.

Комитетом Тульской области по тарифам (в лице руководителя Васина Д.А.) согласованы: производственные программы ООО «Батлер» на 2014 год,                           ООО «Управляющая компания г. Узловая» на 2014 год, МУП «Спецавтохозяйство» на 2014 год. При этом законом не установлено требование о согласовании производственной программы коллегиальным органом.

При этом суд первой инстанции верно указал, что привлечение Васина Д.А. как должностного лица за те же действия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является повторным привлечением комитета Тульской области по тарифам к ответственности за одно и то же правонарушение.

Как указано в акте проверки от 14.01.2014 № 3, в производственных программах ООО «Батлер» на 2014 год, ООО «Управляющая компания г. Узловая» на 2014 год,                МУП «Спецавтохозяйство» на 2014 год отсутствует план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации и план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что является нарушением требований к содержанию производственных программ организаций коммунального комплекса, установленных частью 2 статьи 7 Закона № 210-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что согласование указанных производственных программ на 2014 год не соответствующих пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 7, части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (производственные программы разработаны на 2014 год при том, что соответствующие тарифы для данной организации установлены постановлением комитета от 26.12.2013 № 51/2 на срок с 01.07.2014 по 31.12.2016, и не соответствуют сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса) является нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления от 17.07.2014 № 51,  комитету Тульской области по тарифам вменено в вину правонарушение, выразившееся, в том, что постановлением комитета от 26.12.2013 № 51/2 установлены и введены в действие тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Тульской области (для 16 организаций), срок действия которых, согласно приведенной в постановлении разбивке, составляет два с половиной года (с 01.07.2014 по 31.12.2016), что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой период действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

Оценивая доводы сторон, суд первой инстанции правомерно учел, что согласно части 3 статьи 13 Закона № 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ) период действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

Из постановления комитета от 26.12.2013 № 51/2 следует, что указанным постановлением установлены и введены в действие тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Тульской области (для 16 организаций), срок действия которых, согласно приведенной в постановлении разбивке, составляет два с половиной года (с 01.07.2014 по 31.12.2016), что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и одновременно нарушением установленного порядка регулирования цен, тарифов.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции справедливо усмотрел в действиях комитета состав административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом тот факт, что ранее постановлением комитета от 12.12.2012 № 40/12 установлены тарифы на период с 01.07.2013 по 30.06.2014, а также отмена впоследствии постановления от 26.12.2013 № 51/2, не свидетельствует о соблюдении комитетом требований части 3 статьи 13 Закона № 210-ФЗ, при установлении периода действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 26.12.2013 № 51/2.

Судом установлено, что ФСТ России в ходе проверки выявила нарушения установленного порядка регулирования тарифов при принятии комитетом Тульской области по тарифам постановлении Комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2014 № 47/99 «Об установлении тарифов на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения, оказываемых организациями потребителям Тульской области», составила десять протоколов об административном правонарушении от 15.07.2014 № 53, № 55, № 57, № 59, № 61, № 73, № 65, № 67, № 69, № 71 и вынесла десять постановлений по делам об административных правонарушениях от 17.04.2014 № 53, № 55, № 57, № 59, № 61, № 73, № 65, № 67, № 69, № 71.

Постановлением от 17.04.2014 № 55 комитет Тульской области по тарифам признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка регулирования тарифов), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, утвержденный постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2013 № 47/99 тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения, установленный на 2014 год для потребителей «ООО «Санаторий учебно-тренировочный центр «Заполярье», является экономически необоснованным в связи с тем, что Комитетом в составе размера данного тарифа при его расчете не был учтен размер компонента на холодную воду в нарушение положений пункта 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

Между тем, из тарифного постановления от 18.12.2013 № 47/99 не следует, что комитетом был установлен тариф на услугу горячего водоснабжения на 2014 год для «ООО «Санаторий учебно-тренировочный центр «Заполярье» (представитель ФСТ в судебном заседании не отрицал данное обстоятельство, между тем указал, что комитет не заявлял о своих возражениях в процессе рассмотрениях дела об административном правонарушении).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу  о том, что ФСТ России не установлено событие административного правонарушения, вменяемого в вину комитету Тульской области по тарифам в постановлении по делу об административном правонарушении от 17.07.2014 № 67, что влечет незаконность данного постановления и его отмену.

Из постановления от 17.07.2014 № 57 комитет Тульской области по тарифам признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка регулирования тарифов), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, утвержденный постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2013 № 47/99 тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения, установленный на 2014 год для потребителей МУП «АгроЖилСервис», является экономически необоснованным в связи с тем, что Комитетом в составе размера данного тарифа при его расчете не был учтен размер компонента на холодную воду в нарушение положений пункта 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (данный нормативный правовой акт подлежал применению на момент установления указанных тарифов, т.к. Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, вступили в силу только 16.03.2014).

Из постановления от 17.07.2014 № 59 судом установлено, что утвержденный постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2013 № 47/99 тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения, установленный на 2014 год для потребителей ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», является экономически необоснованным в связи с тем, что Комитетом в составе размера данного тарифа при его расчете не был учтен размер компонента на холодную воду в нарушение положений пункта 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

Из постановления от 17.07.2014 № 61 усматривается, что утвержденный постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2013 № 47/99 тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения, установленный на 2014 год для потребителей ЗАО «Тулатеплосеть», является экономически необоснованным в связи с тем, что Комитетом в составе размера данного тарифа при его расчете не был учтен размер компонента