Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и водоотведению на 2014 год, утвержденных постановлением комитета от 18.12.2013 № 47/102, отсутствуют копии договоров на выполнение работ и оказание услуг по ремонту производственных фондов, а также отчеты о выполнении указанных работ и услуг; при расчете тарифов для                         ОАО «Тулачермет» на 2014 год в размер необходимой валовой выручки организации Комитетом включены расходы на ремонт производственных фондов без анализа фактического исполнения расходов за предыдущий период регулирования, что является нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов), а именно положений подпункта «а» пункта 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013                  № 406, согласно которым необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в течение периода регулирования; протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 75.

Из постановления от 17.07.2014 № 77 следует, что в деле об установлении тарифов для МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2014 год, утвержденных постановлением комитета от 18.12.2013                 № 47/102, отсутствуют копии договоров на выполнение работ и оказание услуг по ремонту производственных фондов, а также отчеты о выполнении указанных работ и услуг; при расчете тарифов для МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» на 2014 год в размер необходимой валовой выручки организации Комитетом  включены расходы на ремонт производственных фондов без анализа фактического исполнения расходов за предыдущий период регулирования, что является нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов), а именно положений подпункта «а» пункта 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, согласно которым необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в течение периода регулирования); протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 77.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

В пункте 38 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения указано, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт (подпункт «б»).

Как предусмотрено пунктом 24 указанного нормативного акта, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в течение периода регулирования.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке), в том числе данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные (подпункт «ж»).

Как верно отмечено судом  первой инстанции, из представленных комитетом Тульской области по тарифам материалов не усматривается, что комитетом при включении в размер необходимой валовой выручки указанных организаций расходов на ремонт производственных фондов произведен анализ фактического исполнения расходов за предыдущий период регулирования,

Отсутствие факта выполнения работ по ремонту производственных фондов сторонними организациями по договорам не может устранять ответственности за иные действия, охватываемые диспозицией статьи, факты совершения которых нашли подтверждение.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия (бездействие) комитета Тульской области по тарифам образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и усматривается  из постановления от 17.07.2014 № 79,  экспертное заключение комитета, на основании которого принимались регулируемые тарифы для ООО «ОдоевЖилСервис» на 2014 год постановлением от 18.12.2013 № 47/102, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 79.

В постановление от 17.07.2014 № 81 указано, что экспертное заключение комитета, на основании которого принимались регулируемые тарифы для                                                ООО «Водоканал-Северозадонск» на 2014 год постановлением от 18.12.2013 № 47/102, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 81.

Из постановления от 17.07.2014 № 83 следует, что экспертное заключение комитета, на основании которого принимались регулируемые тарифы для ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот» на 2014 год постановлением от 18.12.2013 № 47/102, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 83.

Из постановления от 17.07.2014 № 85 следует, что экспертное заключение комитета, на основании которого принимались регулируемые тарифы для МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» на 2014 год постановлением от 18.12.2013 № 47/102, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 87.

Из постановления от 17.07.2014 № 87 усматривается, что экспертное заключение комитета, на основании которого принимались регулируемые тарифы для                       ОАО «Тулачермет» на 2014 год постановлением от 18.12.2013 № 47/102, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 87.

Пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» на основании статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», установлена обязанность органа регулирования тарифов проводить экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражать ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения экспертное заключение должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

В акте проверки от 28.02.2014 № 2 отражено, что экспертные заключения комитета на 2014 год составлены аналогично экспертным заключением на 2012 – 2013 годы, которые в нарушение пункта 26 названных Правил не содержат: анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализа экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительного анализа динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; сравнительного анализа динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; обоснования причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчетов экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат.

Как указано в протоколах об административных правонарушениях № 79, № 81,                    № 83, № 85, № 87, экспертные заключения Комитета Тульской области по тарифам, на основании которых постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/102 принимались регулируемые тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для указанных выше организаций, полностью не соответствует пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Из анализа экспертных заключений по тарифу на услугу водоснабжения, оказываемую ООО «ОдоевЖилСервис», ООО «ВодоканалСеверозадонск»,                       ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот», МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», ОАО «Тулачермет» на 2014 год (составленных комитетом Тульской области по тарифам) суд установил, что в экспертном заключении не содержится: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) не во всех случаях имеется обоснование причин, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов, отсутствуют ссылки на правовые нормы; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат.

В