Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пункте 25 названных Правил прямо указано о том, что решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании экспертного заключения органа регулирования тарифов (помимо представляемых регулируемой организацией материалов).

Иные заключения (представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе) приобщаются к делу об установлении тарифов.

С учетом изложенного  суд первой инстанции обоснованно  указал, что экспертные заключения комитета Тульской области по тарифам на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «ОдоевЖилСервис», ООО «ВодоканалСеверозадонск»,                      ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот», МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», ОАО «Тулачермет» на 2014 год, не соответствуют требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, что рассматривается как правонарушение, охватываемое диспозицией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом как суд первой инстанции справедливо посчитал, что для наличия состава правонарушения в данном случае не имеет значения, полностью или частично указанные экспертные заключения комитета Тульской области по тарифам не соответствуют пункту 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением от 17.07.2014 № 91 комитет Тульской области по тарифам признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка регулирования тарифов), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в протоколе № 91 об административном правонарушении, согласно пункту 7 постановления комитета от 18.12.2013 № 47/102 действуют с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года тарифы, установленные в пунктах 1 – 6 настоящего постановления:

пункт 1 – тарифы на услугу водоснабжения (питьевая вода), оказываемую организациями потребителям Тульской области (для 114 организаций);

пункт 2 – тарифы на техническую воду, реализуемую организациями потребителям Тульской области (для 10 организаций);

пункт 3 – тарифы на услугу водоотведения, оказываемую организациями потребителям Тульской области (для 70 организаций);

пункт 4 – тарифы на услугу водоотведения (очистка сточных вод), оказываемую организациями потребителям Тульской области (для 9 организаций);

пункт 5 – тарифы на транспортировку воды, оказываемую организациями потребителям Тульской области (для 7 организаций);

пункт 6 – тарифы на транспортировку сточных вод, оказываемую организациями потребителям Тульской области (для 30 организаций).

Установив дату введения в действие вышеуказанных тарифов с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года, комитет нарушил установленный пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, порядок регулирования цен (тарифов), согласно которому (порядку) тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 91.

Из пояснений представителя ФСТ России суд установил, что в постановлении пропущена ссылка на пункт 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, который определяет, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Нарушение комитета Тульской области по тарифам выразилось в том, что установленные постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/102 тарифы (указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от 17.07.2014 № 91) действуют не с начала года, а с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года.

Пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013                № 406, установлено, что тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам (далее – регламент).

В пункте 9 названных Правил указано, что предельные индексы вводятся в действие с начала очередного года на 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Действие настоящего пункта не распространяется на определенные решения органов регулирования тарифов, перечень которых приведен в подпунктах «а» - «е» пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Тот факт, что рассматриваемое в оспариваемом постановлении от 17.07.2014 № 91 решение комитета от 18.12.2013 № 47/102 не относятся к случаям, приведенным в подпунктах «а» - «е» пункта 9 Правил сторонами не оспаривается.

Таким образом, из пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, прямо следует, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения вводятся в действие с начала очередного года (на срок не менее одного года).

Поскольку тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, установленные в пункте 7 постановления комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2013 № 47/102, действуют не с начала очередного года, а с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года, что нарушает установленный пунктом 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения порядок регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), то  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правомерно указано судом первой инстанции, то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указанное деяние оценено как превышение полномочий комитетом Тульской области по тарифам, а в постановлении             № 91 по делу об административном правонарушении как нарушение требований законодательства Российской Федерации, а также не указано о нарушении пункта 9 названных Правил (и не изложено его содержание), не свидетельствует о неправильной квалификации содеянного, поскольку и в протоколе № 91 об административном правонарушении от 15.07.2014, и в оспариваемом постановлении описано само деяние (событие), образующее состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (тарифы, установленные в пунктах 1 – 6 постановления комитета от 18.12.2013 № 47/102,  действуют с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года, что является нарушением установленного порядка регулирования тарифов).

При этом суд первой инстанции верно не усмотрел существенных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении вменяемых в вину Комитета действий, выразившихся в установлении тарифов не с начала очередного года, что рассматривается как нарушение установленного порядка регулирования тарифов и влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке принятого комитетом Тульской области по тарифам постановления  от 26.12.2013 № 51/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в среднем по муниципальным образованиям Тульской области» ФСТ России выявила нарушения установленного порядка регулирования тарифов, составила четыре протокола об административном правонарушении от 15.07.2014 № 45, № 47, № 49, № 51 и вынесла четыре постановления по делам об административных правонарушениях от 17.07.2014             № 45, № 47, № 49, № 51.

Как установлено судом из постановления от 17.07.014 № 45,  согласованная комитетом по тарифам производственная программа ООО «Батлер» на 2014 год не соответствует пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 20.12.2004                        № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; указанная программа разработана на 2014 год при том, что соответствующие тарифы для данной организации установлены постановлением комитета от 26.12.2013 № 51/2 на срок с 01.07.2014 по 31.12.2016, что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 45.

Из постановления от 17.07.2014 № 47 следует, что согласованная комитетом по тарифам производственная программа МУП «Спецавтохозяйство» на 2014 год не соответствует пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 20.12.2004               № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; указанная программа разработана на 2014 год при том, что соответствующие тарифы для данной организации установлены постановлением комитета от 26.12.2013 № 51/2 на срок с 01.07.2014 по 31.12.2016, что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 47.

Из постановления от 17.07.2014 № 49 усматривается, что согласованная комитетом по тарифам производственная программа ООО «Управляющая компания г.Узловая» на 2014 год не соответствует пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; указанная программа разработана на 2014 год при том, что соответствующие тарифы для данной организации установлены постановлением комитета от 26.12.2013           № 51/2 на срок с 01.07.2014 по 31.12.2016, что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). Протокол об административном правонарушении от 15.07.2014 № 49.

В соответствии счастью 4 статьи 4 Федерального закона от 20.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (далее – органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования): согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (пункт 3).

В части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ указано, что регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

В соответствии с пунктом 57 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007            № 101, при обоснованности производственной программы, финансовых потребностей и соответствующих им тарифов орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Частью 2 статьи 9 Закона № 210-ФЗ установлено, что организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ).

В части 3 этой статьи указано, что производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

Часть 4 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусматривает, что в случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

В части 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ указано, что в случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

Из части 6 этой статьи следует, что в случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности