Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на холодную воду в нарушение положений пункта 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

В силу пункта 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент установления тарифа) тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления тарифов на горячую воду урегулированы принятыми во исполнение названных положений Федерального закона Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которое вступило в силу 23 мая 2013 года (далее – Основы ценообразования в сфере водоснабжения).

Пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013                 № 406, определено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Согласно пункту 89 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности);

В соответствии с пунктом 90 названного нормативного акта значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Комитет Тульской области по тарифам не опроверг установленные ФСТ России в ходе проверки факты неучета размера компонента на холодную воду в составе размера тарифа на услугу горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения, установленный на 2014 год для потребителей МУП «АгроЖилСервис»,                                  ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», ЗАО «Тулатеплосеть», что дает основание для признания установленного тарифа экономически необоснованным, и позволяет рассматривать данный факт как нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом отсутствие у организаций раздельного учета затрат по видам деятельности (теплоснабжение и горячее водоснабжение) не дает оснований не соблюдать установленные требования закона, нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 200-ФЗ (вступил в силу 30.06.2014 после установления тарифа) пункт 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ изменен и изложен в иной редакции в редакции: «Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации». Слово «устанавливаются» заменено словами «могут быть установлены».

Однако правонарушение совершено в период действия прежней редакции, обязывающей органы регулирования тарифов устанавливать двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, а последующие изменения в законе в рассматриваемом случае не меняют подхода к установлению тарифов, поскольку в указанной статье имеется отсылка к основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации, а пункт 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и в настоящее время определяют, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Из постановления от 17.07.2014 № 73 следует, что комитет установил постановлением от 18.12.2013 № 47/99 тарифы на услугу горячего водоснабжения для 65 организаций без установления значений компонентов, состоящих из компонентов на холодную воду и компонента на тепловую энергию; тарифы установлены исключительно в значениях руб/куб. м, чем нарушены пункты 88 – 90 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, определено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Согласно пункту 89 ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности);

В соответствии с пунктом 90 названного нормативного акта значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения не предусмотрена возможность установления тарифа на горячую воду в виде стоимости 1 куб. метра горячей воды.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в действиях комитета содержится состав административного правонарушения, охватываемого диспозицией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 17.07.2014 № 53 комитет Тульской области по тарифам признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка регулирования цен, тарифов), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано, что из представленных ЗАО «Тулатеплосеть» материалов, в том числе  производственной программы, утвержденной постановлением комитета от 18.12.2013              № 47/105, следует, что ЗАО «Тулатеплосеть» оказывает услуги горячего водоснабжения с использованием обеих систем горячего водоснабжения – две котельные используют открытую систему горячего водоснабжения, однако по итогам рассмотрения соответствующего тарифного дела Комитет постановлением от 18.12.2013 № 47/99 установил для ЗАО «Тулатеплосеть» тарифы на услугу горячего водоснабжения с использованием только закрытой системы горячего водоснабжения и в нарушение пункта 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, не установил тариф для указанной организации на услуги горячего водоснабжения с использованием открытой системы горячего водоснабжения.

Оценивая доводы сторон, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 4 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011                  № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года                № 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 190-ФЗ тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (часть 5 введена Федеральным законом от 07.12.2011  № 417-ФЗ).

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 на основании статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Как отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении от 15.07.2014 № 53, ЗАО «Тулатеплосеть» письмом от 29.04.2013 № 1943 обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на услугу горячего водоснабжения, не конкретизируя в тексте заявления факт использования закрытой, открытой либо обеих систем горячего водоснабжения для оказания данных услуг.

Однако из представленных организацией в целях регулирования материалов, в том числе, производственной программы, утвержденной постановлением комитета от 18.12.2013 № 47/105, следует, что ЗАО «Тулатеплосеть» оказывает услуги горячего водоснабжения с использованием обеих систем горячего водоснабжения. Из производственной программы усматривается, что две котельные, принадлежащие                  ЗАО «Тулатеплосеть», используют открытую систему горячего водоснабжения, что не отрицает комитет Тульской области по тарифам.

По итогам рассмотрения соответствующего тарифного дела комитет постановлением от 18.12.2013 № 47/99 установил для ЗАО «Тулатеплосеть» тарифы на услугу горячего водоснабжения с использованием только закрытой системы горячего водоснабжения и не установил тариф на услуги горячего водоснабжения с использованием открытой системы горячего водоснабжения, чем нарушил требования пункта 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и, соответственно, нарушил установленный порядок регулирования цен (тарифов).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции справедливо указал, что тот факт, что                    ЗАО «Тулатеплосеть» не вело раздельный учёт затрат по источникам теплоснабжения (закрытые/открытые) и имело единые договоры на поставку газа природного, воды, электроэнергии (в которых также не выделялись конкретные типы указанных систем), не могло освобождать орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения от установления тарифа на услуги горячего водоснабжения с использованием открытой системы горячего водоснабжения,

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвердившее Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.05.2013.

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (23 мая 2013 года)  им необходимо  руководствоваться  и с учетом его требований организовывать работу по установлению тарифов на услуги горячего водоснабжения на 2014 год.

Постановлением от 17.07.2014 № 65 комитету Тульской области по тарифам вменено установление тарифа на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для МУП «АгроЖилСервис» на 2014 год, утвержденных постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/99, отсутствует экспертное заключение Комитета, что является нарушением пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Установив тарифы без проведения соответствующей экспертизы, комитет нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок регулирования цен (тарифов) путем несоблюдения требований вышеуказанного пункта Правил.

Постановлением от 17.07.2014 № 69 комитету Тульской области по тарифам вменено установление тарифа на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для ООО «ЭнергоГазИнвестТула» на 2014 год, утвержденных постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/99, отсутствует экспертное заключение комитета.

Оценивая доводы сторон, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» на основании статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,