Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 88 Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения:

«компонент на холодную воду» – составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду;

«компонент на тепловую энергию» – составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию.

В деле об установлении тарифа на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для МУП «АгроЖилСервис», ООО «ЭнергоГазИнвестТула» на 2014 год, утвержденных постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/99, отсутствует экспертное заключение комитета Тульской области по тарифам.

То обстоятельство, что тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, состоит из двух частей – компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, не дает оснований органу регулирования тарифов не исполнять предусмотренную пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и не отражать результаты экспертизы предложений об установлении тарифов на горячую воду в своем едином экспертном заключении.

При этом в отдельных экспертных заключениях по тарифам на холодную воду и на тепловую энергию не содержатся выводы в отношении предлагаемых тарифов на горячую воду, и наличие таких отдельных экспертных заключений не дает оснований для признания исполненной обязанности по проведению экспертизы предложений об установлении тарифов на горячую воду и отражению ее результатов экспертизы в экспертном заключении.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что в действиях (бездействиях) комитата имеется  состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 17.07.2014 № 67 комитету Тульской области по тарифам вменено установления тарифа на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для ООО «Рождественское предприятие коммунального хозяйства» на 2014 год, утвержденных постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/99, отсутствует экспертное заключение комитета.

Как обосновано отметил суд первой инстанции, необходимость наличия в деле об установлении тарифов именно экспертного заключения Комитета установлена пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» на основании статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что в действиях (бездействиях) комитата образует состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем  отсутствие нарушения норм методических указаний по расчету тарифов для ООО «Рождественское предприятие коммунального хозяйства» (пункт 3.3.2 акта проверки) не опровергает зафиксированного в акте проверки от 28.02.2014 № 2 факта отсутствия в тарифных делах экспертного заключения комитета Тульской области по тарифам об установлении тарифов на услугу горячего водоснабжения на 2014 год организациям, указанным в таблице 4 акта. В данную таблицу включено и                           ООО «Рождественское предприятие коммунального хозяйства».

Постановлением от 17.07.2014 № 71 комитету Тульской области по тарифам вменено установление тарифов на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для ЗАО «Тулатеплосеть» на 2014 год, утвержденных постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/99, отсутствует экспертное заключение Комитета, чем нарушены пункт 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Судом установлено, что представленное комитетом экспертное заключение по тарифам на 2014 год на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), отпускаемую потребителям ЗАО «Тулатеплосеть», а также экспертное заключение на услуги горячего водоснабжения, оказываемые потребителям ЗАО «Тулатеплосеть» в 2014 году, составленное организацией ГУП «ТРЦ «Энергосбережение», не было предъявлено ФТС России ни входе проверки, ни при проведении административного расследования, не указано об этом в пояснениях.

Пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, установлено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Факт отсутствия в деле об установлении тарифов на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения ЗАО «Тулатеплосеть» экспертного заключения комитета Тульской области по тарифам подтверждается актом проверки от 28.02.2014№ 2, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2014 № 71.

Таким образом, экспертное заключение Комитета в нарушение пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не было приобщено к делу об установлении тарифов ЗАО «Тулатеплосеть».

Как верно заключил суд первой инстанции, представление в судебное заседание экспертного заключения иной организации (ГУП «ТРЦ «Энергосбережение») не свидетельствует об отсутствии нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов), таким образом, в действиях комитета Тульской области по тарифам содержится состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что при проверке принятого комитетом Тульской области по тарифам постановления от 18.12.2013 № 47/105 «Об утверждении производственных программ на услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения» ФСТ России выявила нарушения установленного порядка регулирования тарифов, составила два протокола об административном правонарушении от 15.07.2014 № 63, № 89 и вынесла два постановления по делам об административных правонарушениях от 17.07.2014 № 63,               № 89.

Постановлением от 17.07.2014 № 63 комитету Тульской области по тарифам вменено в вину нарушение части 5 статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в установлении различных сроков действия производственных программ и регулируемых тарифов для организаций, оказывающих услуги горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения: постановлением Комитета от 18.12.2013 № 47/105 утверждены производственные программы для целого ряда организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения (133 организации), а также горячего водоснабжения (60 организаций) на территории Тульской области, действующих с 01.07.2014 по 30.06.2015, при этом срок действия тарифов на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения, утвержденные данным постановлением для организаций, производственные программы которых утверждены указанным постановлением, установлен с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Постановлением от 17.07.2014 № 89 комитету Тульской области по тарифам вменено в вину правонарушение, выразившееся в том, что Комитет постановлением от 18.12.2013 № 47/105 утвердил производственные программы для целого ряда организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения (133 организации), а также горячего водоснабжения (60 организаций) на территории Тульской области, действующие с 01.07.2014 по 30.06.2015, при этом часть из производственных программ разработана данными организациями, оказывающими услуги холодного водоснабжения и водоотведения, исключительно на 2014 год и не предполагает распространение их действия на первое полугодие 2015 года, что нарушает часть 5 статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Утвердив производственные программы организаций, разработанные на 2014 год и распространив срок действия указанных программ на период со второго полугодия на 2014 года на первое полугодие 2015 года с последующим учетом размера средств на реализацию данных производственных программ в составе регулируемых тарифов для указанных организаций, Комитет нарушил установленный порядок регулирования цен (тарифов) путем несоблюдения требований пункта 9 Правил разработки, утверждения, корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, согласно которому (пункту 9) данные производственные программы не подлежали утверждению и впоследствии учету в ходе расчета размера регулируемых тарифов, а должны быть отправлены в адрес соответствующих организаций для доработки.

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано определение производственной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – производственная программа), как программы текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 41 названного закона производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 данной статьи производственная программа должна содержать, помимо прочего, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы.

На основании части 4 статьи 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.

Частью 5 статьи 41 названного закона установлено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 5 производственная программа, помимо прочих данных, включает: объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (подпункт «г»); график реализации мероприятий производственной программы (подпункт «д»).

Как установлено пунктом 9 названных Правил, уполномоченный орган в течение    30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (далее – требования).

В случае если проект производственной программы не соответствует требованиям, уполномоченный орган уведомляет об этом регулируемую организацию и возвращает ей проект производственной программы на доработку.

Регулируемая организация обязана в течение 10 дней с момента получения уведомления доработать проект производственной программы и представить его в уполномоченный орган на повторное рассмотрение.

Как обоснованно заключил суд первой инстанции, при вынесении постановления от 18.12.2013 № 47/105 «Об утверждении производственных программ на услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения» комитетом Тульской области по тарифам нарушены часть 5 статьи 41 Закона № 416-ФЗ, пункт 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом комитет, утвердив постановлением от 18.12.2013 № 47/105 разработанные только на 2014 год производственные программы для целого ряда организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения (133 организации), и горячего водоснабжения (60 организаций), и установив постановлением от 18.12.2013 № 47/99 тарифы на горячее водоснабжение на период с 01.07.2014 по 30.06.2015 (на период, больший, чем срок действия производственной программы), не возвратив в адрес этих же организаций данные производственные программы для доработки, нарушил одновременно  часть 5 статьи 41 Закона № 416-ФЗ, пункт 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном