Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А68-7696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование тарифов, его заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, Федеральная служба по тарифам осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации; применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов (пункты 5.3.8, 5.3.9 Положения о Федеральной службе по тарифам).

Как верно отметил суд первой инстанции, тот факт, что постановления комитета Тульской области по тарифам об установлении тарифов на услуги горячего водоснабжения, на услуги по утилизации, захоронению твердых бытовых отходов, об утверждении производственных программ не были признаны в установленном порядке недействующими, не опротестовывались ФСТ России и органами прокуратуры, и действуют по настоящее время, не может бесспорно свидетельствовать о том, что при установлении соответствующих тарифов Комитетом не был нарушен установленный порядок регулирования тарифов и не допущены правонарушения, ответственность за которые установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – орган регулирования тарифов) – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Положением о комитете Тульской области по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17, комитет Тульской области по тарифам является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен).

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 3369/13 по делу № А09-7558/2012 применительно к субъектному составу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена позиция о том, что, если из содержания статьи не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что комитет Тульской области по тарифам, являясь органом регулирования тарифов, может являться субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов).

Отклоняя довод комитета Тульской области по тарифам о нарушении ФСТ России требований части 12 статьи 9, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008             № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), суд первой инстанции справедливо заключил следующее.

Как следует из пункта 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также федеральными законами «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением.

Как установлено частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 этой статьи к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 5).

На основании части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, проверка комитета Тульской области по тарифам проведена на основании приказа ФСТ России от 14.01.2014 № 3 «О проведении плановой выездной проверки комитета Тульской области по тарифам, осуществляющего государственную функцию в сфере регулируемого ценообразования, в части правомерности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, тарифов в сфере теплоснабжения».

Из данного приказа усматривается, что назначено проведение плановой выездной проверки комитета Тульской области по тарифам.

Из представленной заявителем копии приказа от 14.01.2014 № 3 следует, что проведение проверки назначено в период с 03.01.2014 по 28.02.2014; копия приказа получена Комитетом по факсимильной связи 15.01.2014 в 16:54. В акте проверки от 28.02.2014 № 2 указано, что продолжительность проверки: с 03.02.2014 по 28.02.2014.

Таким образом, указанные документы свидетельствуют о том, что копия приказа ФСТ России от 14.01.2014 № 3 о проведении плановой выездной проверки комитета Тульской области по тарифам получена им в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Все требуемые частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ сведения содержатся в приказе ФСТ России от 14.01.2014 № 3 «О проведении плановой выездной проверки комитета Тульской области по тарифам, осуществляющего государственную функцию в сфере регулируемого ценообразования, в части правомерности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, тарифов в сфере теплоснабжения».

Копия приказа была вручена должностному лицу комитету Тульской области по тарифам.

Частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу части 3 этой статьи в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий  – не более чем на пятнадцать часов.

Продолжительность настоящей проверки в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ составила 20 рабочих дней (с 03.02.2014 по 28.02.2014); установленные сроки проведения проверки не превышены.

В части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ указано, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Исходя из статьи 16 названного закона, акт проверки должен был быть вручен под расписку об ознакомлении председателю комитета Тульской области по тарифам не позднее 28.02.2014.

Действия по направлению акта проверяемому лицу не входят в срок проведения проверки.

Как правомерно указал суд первой инстанции, направление акта проверки от 28.02.2014 № 2 в адрес комитета Тульской области по тарифам 11 марта 2014 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (получено представителем комитета Тульской области по тарифам 14 марта 2014 года) не является грубым нарушением Закона № 294-ФЗ и не может повлечь отмену результатов настоящей проверки.

Доводы комитета Тульской области по тарифам о том, что ФСТ России,  вменяя в вину нарушения, связанные исключительно с установлением комитетом тарифов, действующих в 2014 году, вышла за предмет проверки, определенный приказом             ФСТ России от 14.01.2014 № 3 (проверка тарифов на 2011–  2013 годы), а также о том, что производственные программы предприятий коммунального комплекса также не были предметом проверки административного органа, обоснованно отклонены в силу следующего.

Так, из  приказа ФСТ России от 14.01.2014 № 3 усматривается, что  назначено проведение плановой выездной проверки комитета органа исполнительной власти в сфере регулирования ценообразования – Тульской области по тарифам, осуществляющего государственную функцию в сфере регулируемого ценообразования  в части правомерности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, тарифов в сфере теплоснабжения за период 2011 год, 2012 год, 2013 год.

При этом в  приказе  указано, что  проверке подлежит правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций в указанных сферах, устанавливаемых за период 2011 год, 2012 год, 2013 год (но не на период 2011, 2012, 2013 годов), то есть проверке подлежали действия, совершаемые в 2011, 2012, 2013 годах. Установление и изменение тарифов (то есть совершение действий) за период 2013 года предполагает проверку тарифов, устанавливаемых в 2013 году на 2014 год (и более продолжительный период).

Кроме того, отклоняя доводы  заявителя,  суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствие нарушений