Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2012 № 1657

(включая   редкие  и  находящиеся  под  угрозой  исчезновения  объекты
животного и растительного мира) в природной среде обитания.
     Основными  причинами  исчезновения  видов  животных  и   растений
являются деградация и  сокращение  мест  обитания  (например,  вырубка
леса, распашка степей,  пожары)  и  прямое  преследование  со  стороны
человека, обусловленное какой-либо ценностью самого животного.
     В результате  масштабного  хозяйственного  освоения  в  последние
десятилетия удаленные территории стали более доступными для  человека,
в связи с чем возросли  нагрузки  на  природные  комплексы  и  объекты
животного и растительного мира. В результате сократилась численность и
произошла трансформация мест обитания редких видов животных.
     Одним  из  важнейших  правовых   механизмов   охраны   редких   и
находящихся под  угрозой  исчезновения  животных,  растений  и  грибов
является Красная  книга  Российской  Федерации.  Объекты  животного  и
растительного мира, занесенные в  Красную  книгу  Тамбовской  области,
являются особым объектом правового регулирования. Занесение в  Красную
книгу  Тамбовской  области  является  юридически  значимым  действием,
формализующим признаком,  отграничивающим  соответствующие  виды,  как
объекты  правовой  охраны,  от  других  представителей   животного   и
растительного мира. Красная  книга  является  официальным  документом,
содержащим  свод  сведений  о  редких  и   находящихся   под   угрозой
исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих
растений и грибов,  а  также  о  необходимых  мерах  по  их  охране  и
восстановлению. В отношении занесенных в Красную книгу видов действуют
организационно-правовые гарантии, повышающие возможность их сохранения
и восстановления.
     В России традиционной и наиболее  эффективной  формой  сохранения
ландшафтного  и  биологического  разнообразия  и  одним  из   основных
направлений государственной политики в сфере охраны  окружающей  среды
являются ООПТ. В России создана система ООПТ, насчитывающая  свыше  12
тысяч  территорий  различных  категорий   и   уровней   (федерального,
регионального, местного). Общая  площадь  особо  охраняемых  природных
территорий составляет свыше 200 млн. га.
     Роль системы  ООПТ  в  сохранении  уникального  биологического  и
ландшафтного  разнообразия  нашей  страны  приобретает   все   большее
значение. ООПТ препятствуют усилению негативных процессов,  ведущих  к
деградации биосферы, способствуют  обеспечению  экосистемных  услуг  -
очистке  поверхностных  и   подземных   вод,   атмосферного   воздуха,
депонированию  углерода.  ООПТ   поглощают   значительное   количество
углекислого   газа,   выбрасываемого   в   атмосферу   в    результате
антропогенной деятельности. 15% мирового  объема  выброса  углекислого
газа (312 гигатонн  в  год)  усваивается  лесными  экосистемами  особо
охраняемых природных территорий по всему  миру.  Таким  образом,  ООПТ
играют важную роль в стабилизации климата, смягчении  последствий  его
изменения и поддержании экологического баланса.
     Являясь  резерватами  первозданной  природы,  ООПТ   способствуют
сохранению уникальных и типичных природных  комплексов,  сохранению  и
воспроизводству объектов животного и растительного мира, в  том  числе
находящихся  под  угрозой  исчезновения.  Одновременно  они  выполняют
важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами  для
изучения  естественных  экосистем  и  происходящих  в  них  процессов,
способствуют  экологическому  воспитанию   населения.   Система   ООПТ
обладает   значительным   рекреационным   ресурсом   и   туристическим
потенциалом, и, хотя в последние ООПТ возрос приток туристов и доходов
территорий от экологического туризма, на  сегодняшний  день  потенциал
данных территорий не в полной мере востребован экономикой страны.
     Важным направлением для сохранения  объектов  животного  мира,  в
первую  очередь,  редких  и  находящихся  под  угрозой   исчезновения,
является проведение специальных биотехнических мероприятий, содержание
и разведение  отдельных  особей  или  их  групп  в  специализированных
центрах по разведению (питомниках, зоопарках, ботанических садах)  для
дальнейшей  их  реинтродукции  в   природу,   воссоздание   утраченных
популяций, реконструкция и восстановление мест обитания  в  случае  их
утраты.
     Срок реализации подпрограммы 2013-2020 годы.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
                  ожидаемые результаты подпрограммы

     Состав целевых индикаторов и показателей Программы и  подпрограмм
увязан с их задачами, основными мероприятиями, что  позволяет  оценить
ожидаемые конечные  результаты,  эффективность  подпрограммы  на  весь
период  ее  реализации,  и   структурирован   с   учетом   минимизации
количества.
     Показатели  подпрограммы   характеризуют   конечные   общественно
значимые  результаты  развития  в   области   обращения   с   отходами
производства и потребления и отвечают задачам Стратегии экономического
и социального развития Тамбовской области на период до 2020 года.
     К таким показателям относятся:
     увеличение мощности очистных сооружений за счет  строительства  и
реконструкция очистных сооружений до 356,43 тыс. м3/сутки;
     снижение  объема  сброса загрязненных сточных вод (без очистки) к
2012 году на 670  тыс. м3;  (В  редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 26.08.2015 № 963)
     повышение уровня оборотного водоснабжения в промышленности до  95
процентов;
     предотвращенный экологический ущерб - 529 млн. рублей;
     снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на
10% на ВРП.

           4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем  скоординированного  выполнения   взаимоувязанных   по   срокам,
ресурсам   и   источникам    финансового    обеспечения    мероприятий
подпрограммы.
     Осуществление технического  перевооружения  предприятий  с  целью
сокращения  негативного  воздействия на окружающую среду;  внедрение в
производство   новых   технологий   и    технологических    процессов,
обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду,  обеспечит
выполнение  мероприятий  по  строительству  и  реконструкции  очистных
сооружений хозяйственно-бытовых,  ливневых и промышленных сточных вод,
внедрению и увеличению мощностей систем  оборотного  водоснабжения  на
предприятиях области,  снижению объема сброса загрязненных сточных вод
в водные объекты,  сокращению сброса загрязняющих  веществ,  повышению
уровня оборотного водоснабжения в промышленности.
     Снижение выбросов    загрязняющих     веществ     в     атмосферу
предусматривается  за  счет  выполнения  мероприятий по приобретению и
установке пылегазоулавливающего оборудования,  вентиляционных систем и
фильтров на источниках выбросов загрязняющих веществ.
     Мероприятиями по созданию единой  государственной  структуры  для
осуществления экологического мониторинга и информирования населения  в
сфере экологии являются внедрение информационно-аналитической  системы
мониторинга природопользования, контроля и охраны окружающей среды  на
территории области, проведение  аналитических  исследований  состояния
окружающей среды, организация и разработка информационного обеспечения
территориальной   системы   экологического   мониторинга,    внедрение
информационных технологий, в том числе создание экологического портала
Тамбовской  области  с  использованием  географических  информационных
систем, проведение научно-исследовательских  работ  в  области  охраны
окружающей среды, в том числе в рамках  конкурса  на  право  получения
грантов.
     Повышение экологического сознания и уровня экологической культуры
населения  в сфере обращения с отходами планируется решать посредством
мероприятий по проведению Всероссийских дней защиты  от  экологической
опасности,  областных конкурсов, смотров, выставок, семинаров, слетов,
участию  в  зональных  и  Всероссийских  экологических   мероприятиях,
приобретению   и   изданию  книг,  докладов,  фотоальбомов,  буклетов,
плакатов,  стендов,  наглядных пособий по вопросам  охраны  окружающей
среды и влияния экологических факторов на здоровье населения,  а также
проведению научно-практических конференций,  в том числе организации и
проведению юбилейных мероприятий,  связанных с празднованием 150-летия
В.И.Вернадского, созданию    базы    для    развития    экологического
образования,   областных   конкурсов,  смотров,  выставок,  семинаров,
слетов,   участию   в   зональных   и   Всероссийских    экологических
мероприятиях,  приобретению  и изданию книг,  докладов,  фотоальбомов,
буклетов,  плакатов,  стендов,  наглядных пособий по  вопросам  охраны
окружающей   среды   и  влияния  экологических  факторов  на  здоровье
населения.
     Наиболее   эффективной   формой   сохранения    ландшафтного    и
биологического разнообразия окружающей среды  является  развитие  сети
особо охраняемых природных  территорий  регионального  значения.  ООПТ
способствуют сохранению уникальных и  типичных  природных  комплексов,
сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного  мира,
в том числе находящихся под  угрозой  исчезновения.  Одновременно  они
выполняют  важные  научные  и  социально-культурные  функции,  являясь
полигонами для изучения естественных экосистем и  происходящих  в  них
процессов, способствуют экологическому воспитанию  населения.  Система
ООПТ обладает  значительным  рекреационным  ресурсом  и  туристическим
потенциалом. Важным направлением  для  сохранения  объектов  животного
мира, в первую очередь редких и находящихся под угрозой  исчезновения,
является проведение специальных  биотехнических  мероприятий.  Красная
книга является официальным  документом,  содержащим  свод  сведений  о
редких и находящихся под угрозой исчезновения  видах  диких  животных,
дикорастущих растений    и     грибов,     в     которых     действуют
организационно-правовые гарантии, повышающие возможность их сохранения
и восстановления.
     В рамках данного направления предполагается реализация  комплекса
следующих  мероприятий:  выполнение  работ  по  разработке   проектной
документации и благоустройству ООПТ, памятников природы  регионального
уровня на территории Тамбовской  области;  проведение  мероприятий  по
охране и воспроизводству животного и растительного мира на  территории
ООПТ, по благоустройству и  расчистке  ООПТ,  родников  на  территории
области;  проведение  научно-исследовательских  и  полевых  работ   по
изучению популяций редких и исчезающих видов животных  и  растений  на
территории Тамбовской области,  в  том  числе  по  подготовке  второго
издания Красной книги Тамбовской области (раздел "Растения"),  издание
Красной   книги   (раздел   "Растения");   проведение   биотехнических
мероприятий на территории ООПТ.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет
средств  федерального  бюджета,  бюджета  Тамбовской  области, средств
бюджетов  муниципальных образований и средств внебюджетных источников.
Подпрограммой  предусматривается  выделение  субсидий органам местного
самоуправления  на  выполнение  природоохранных  мероприятий в порядке
долевого  софинансирования  и при условии разработки органами местного
самоуправления  собственных  экологических  программ, финансируемых за
счет  средств  своих бюджетов.
     На финансирование программных мероприятий подпрограммы из бюджета
Тамбовской     области     предполагается    направлять    поступающие
природно-ресурсные  платежи  и  платежи  за  негативное воздействие на
окружающую  среду.
     Объем  средств  на  реализацию  подпрограммы составляет 4085,0991
млн.  рублей,  в  том  числе:  (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 22.05.2017 № 474)
     из федерального бюджета   –   27,1644  млн.  рублей; (В  редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 474)
     из  средств бюджета Тамбовской области – 156,7821 млн. рублей; (В
редакции      Постановления      Администрации    Тамбовской   области
от 22.05.2017 № 474)
     из  средств муниципальных бюджетов – 117,7046  млн.  рублей;   (В
редакции     Постановления    Администрации     Тамбовской     области
от 22.05.2017 № 474)
     из средств внебюджетных источников – 3783,4480  млн.  рублей.  (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 22.05.2017 № 474)
(Раздел  5 в редакции Постановления Администрации  Тамбовской  области
от 01.12.2014 № 1510)

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Механизм реализации  подпрограммы  предусматривает  использование
рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики
в области природопользования и охраны  окружающей  природной  среды  с
учетом интересов  хозяйствующих  субъектов  муниципальных  образований
Тамбовской области.
     Ответственным  исполнителем подпрограммы является  управление  по
охране окружающей среды и  природопользованию  области.   Приобретение
материальных   средств,   оказание   услуг,   выполнение   работ   для
государственных  нужд  осуществляется на основании Федерального закона
от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 01.12.2014 № 1510)
     Заказчиком-координатором  подпрограммы  выступает  управление  по
охране  окружающей  среды  и  природопользованию   области.   Заказчик
подпрограммы в процессе реализации программных мероприятий:
     осуществляет координацию  деятельности  исполнителей  программных
мероприятий по их выполнению, обеспечивает  эффективное  использование
средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
     с учетом выделенных  на  реализацию  в  текущем  году  финансовых
средств  уточняет   целевые   индикаторы,   затраты   по   программным
мероприятиям, механизм реализации подпрограммы;
     разрабатывает  дополнительные  меры  по  привлечению  средств  из
внебюджетных источников;
     при необходимости в установленном порядке  вносит  предложения  о
продлении срока реализации подпрограммы или ее досрочном прекращении;
     несет ответственность за подготовку и реализацию  подпрограммы  в
целом.
     Заказчики подпрограммы - ответственные за выполнение обеспечивают
реализацию мероприятий подпрограммы с указанием  сроков  проведения  и
непосредственных исполнителей, определяют формы реализации мероприятий
подпрограммы  (государственный  заказ,   непосредственная   реализация
мероприятий подпрограммы ответственными исполнителями).
     Исполнители   программных    мероприятий    определяются    после
утверждения госпрограммы  в   соответствии   с   законодательством   о
контрактной системе в  сфере закупок   товаров,   работ,   услуг   для
обеспечения государственных и   муниципальных   нужд.   (В    редакции
Постановления  Администрации Тамбовской области от 26.08.2015 № 963)
     Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджетов  различных
уровней в соответствии с лимитами бюджетных  обязательств  на  текущий
год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций.
     Отбор инвестиционных проектов в рамках подпрограммных мероприятий
осуществляется по согласованию  с  управлением  по  охране  окружающей
среды и природопользованию области.
     Объемы   финансирования  подпрограммы  за  счет  средств  бюджета
Тамбовской  области  ежегодно  корректируются  при утверждении бюджета
Тамбовской  области  на очередной финансовый год и на плановый период.
При   изменении  объемов  бюджетного  финансирования  по  сравнению  с
предусмотренными  подпрограммой государственный заказчик и координатор
подпрограммы  в  установленном  порядке уточняют объемы финансирования
программных  мероприятий с учетом средств бюджета Тамбовской области и
внебюджетных   источников.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041)
     Механизм  реализации   подпрограммы   предусматривает   ежегодное
формирование рабочих документов: организационного  плана  действий  по
реализации мероприятий с учетом привлечения  внебюджетных  источников,
проведения  конкурсов  на  исполнение  конкретных  проектов,  проектов
соглашений  (договоров),  заключаемых  с   исполнителями   программных
мероприятий по итогам конкурсов.
     Финансирование    мероприятий   подпрограммы   осуществляется   в
соответствии  с  Порядком  финансирования  мероприятий государственной
Программы,  Порядком  предоставления  и расходования субсидий бюджетам
муниципальных   образований   в   рамках   финансирования  мероприятий
государственной    Программы,    Порядком    предоставления   субсидий
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг из бюджета Тамбовской области для
реализации мероприятий подпрограммы. (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 1041)


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
                                    к государственной программе
                             "Охрана окружающей среды, воспроизводство
                                 и использование природных ресурсов
                               Тамбовской области" на 2013-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
       "ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
              от 08.09.2014 г. N 1041; от 01.12.2014 № 1510;
                 от 14.01.2015 № 21; от 06.04.2015 № 341;
                от 26.08.2015 № 963; от 31.12.2015 № 1620;
                 от 28.04.2016 № 443; от 01.08.2016 № 873;
                 от 23.08.2016 № 972; от 26.09.2016 № 1108;
                  от 10.01.2017 № 7; от 22.05.2017 № 474)         

                         ПАСПОРТ подпрограммы

Ответственный исполнитель  Управление по охране окружающей среды и
подпрограммы               природопользованию области

Цель подпрограммы          Создание эффективной системы управления
                           отходами производства и потребления

Задачи подпрограммы        Совершенствование нормативно-правовой
                           базы в сфере обращения с отходами
                           производства и потребления;
                           создание регионального кадастра отходов
                           Тамбовской области;
                           совершенствование инфраструктуры по
                           сбору, обезвреживанию и утилизации
                           отходов;
                           реализация Генеральной схемы санитарной
                           очистки населенных пунктов Тамбовской
                           области;
                           повышение экологической культуры и
                           грамотности, воспитание экологического
                           сознания у населения области;
                           ликвидация накопленного экологического
                           ущерба и рекультивация нарушенных
                           земель

Целевые индикаторы и       Обеспечение переработки и безопасного
показатели подпрограммы,   хранения токсичных отходов – 84
их значения на             процента;
последний год реализации   предотвращенный экологический ущерб -
                           2000 млн. рублей;
                           строительство 5 межмуниципальных
                           полигонов (нарастающим итогом)
(Позиция в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской области
от 22.05.2017 № 474)

Сроки и этапы реализации   2013-2016 гг.
подпрограммы
(Позиция в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской области
от 22.05.2017 № 474)

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования на 2013-2016 гг. – 1362,4231 млн. рублей: 2013 год – 408,1658 млн. рублей; 2014 год – 343,3102 млн. рублей; 2015 год – 438,6861 млн. рублей; 2016 год – 172,2610 млн. рублей; в том числе источники финансирования: средства бюджета Тамбовской области – 11,3450 млн. рублей (0,8 процента): 2013 год – 5,1300 млн. рублей; 2014 год – 0,1680 млн. рублей; 2015 год – 0,5800 млн. рублей; 2016 год – 5,4670 млн. рублей; средства муниципальных бюджетов – 106,1125 млн. рублей (7,8 процента): 2013 год – 13,0000 млн. рублей; 2014 год – 22,4000 млн. рублей; 2015 год – 34,3000 млн. рублей; 2016 год – 36,4125 млн. рублей; внебюджетные источники – 1244,9656 млн. рублей (91,4 процента): 2013 год – 390,0358 млн. рублей; 2014 год – 320,7422 млн. рублей; 2015 год – 403,8061 млн. рублей; 2016 год – 130,3815 млн. рублей

(Позиция в редакции Постановления Администрации   Тамбовской   области
от 22.05.2017 № 474)

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Одной из проблем человечества является нарастание объемов отходов
производства и потребления (далее - отходов).  Темпы роста образования
отходов   опережают   их  переработку,  обезвреживание  и  утилизацию.
Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых,
сельскохозяйственных,  промышленных  и  иных видов отходов.  Из них 30
млн.  тонн (150 млн.  м3) - твердые бытовые отходы.  Около 85% твердых
бытовых   отходов   складируется   на   полигонах  различного  типа  и
многочисленных свалках,  5% проходит вторичную переработку и около 10%
теряется при транспортировке.
     С   одной   стороны,   накопление   отходов   приносит   огромный
экологический, экономический и социальный  ущерб.  С  другой  стороны,
концентрация  источников  образования  отходов,  которые  одновременно
представляют   собой   вторичные   материальные   ресурсы,    является
положительным фактором,  способствующим  организации  перерабатывающих
производств, способных значительно уменьшить загрязнение территории  и
обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.
     Из бытовых   отходов  можно  использовать  в  качестве  вторичных
материальных ресурсов следующие виды отходов:  пищевые отходы; бумага,
картон;  дерево;  металлы черные и цветные;  текстиль;  стекло;  кожа,
резина;  пластмасса;  полиэтилен;  бой керамики и т. д. Как показывают
исследования  Академии  коммунального  хозяйства  им.  К.Д.Памфилова и
зарубежный опыт,  около  55%  твердых  бытовых  отходов  и  более  70%
коммерческих  отходов (твердые бытовые отходы,  образующиеся в офисных
зданиях, магазинах, бытовых помещениях предприятий и т. д.) может быть
вовлечено в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья.
     В настоящий момент на территории Тамбовской  области  отсутствуют
эффективные модели обращения с отходами  производства  и  потребления.
При этом известны положительные результаты внедрения опыта стран ЕС  в
сфере обращения с отходами в государствах Восточной Европы  (Германия,
Чехия, Польша и  пр.)  и  Российской  Федерации  (Республика  Чувашия,
Ульяновская   область,   Пензенская   область),   что    обуславливает
целесообразность применения передового опыта  регионов  на  территории
области  с  учетом  местных  особенностей,   действующей   нормативной
правовой  базы,  социально-экономической  ситуации  и   тенденций   их
изменения.
     Сложившаяся  в  Тамбовской   области   критическая   ситуация   с
образованием,    использованием,    обезвреживанием,    хранением    и
захоронением отходов,  вывела  эту  проблему  на  первое  место  среди
экологических проблем области, суть которой состоит  в  том,  что  она
представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим  поколениям,
крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема  обращения  с
отходами производства и потребления  на  территории  области  является
одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации
и рационального использования ресурсного потенциала области.
     Согласно проведенному анализу образования  и  накопления  отходов
производства и потребления в Тамбовской области за  последние  3  года
общий объем образования отходов  от  предприятий  Тамбовской  области,
отчитывающихся по форме 2-ТП, составляет  (по  усредненным  данным  за
2009-2011 гг.) 1012998,187 т/год.
     Распределение  отходов  этих  предприятий  по  классам  опасности
выглядит следующим образом:
     1 класса опасности - 12,333 т/год;
     2 класса опасности - 116,997 т/год;
     3 класса опасности - 26586,979 т/год;
     4 класса опасности - 245137,053 т/год;
     5 класса опасности - 741144,829 т/год.
     По  своему  происхождению  отходы  при  проведении  анализа  были
разбиты  на  6  групп.  Причины  выделения  каждой  группы  и   анализ
образования приведены ниже.
     1. Ртутьсодержащие  отходы  выделены  отдельно  вследствие  своей
токсичности (все отходы этой группы относят к 1  классу  опасности)  и
всеобщей  распространенности.  За  2010-2011 гг.  эта группа составила
100%  всех отходов 1 класса опасности Тамбовской области.  Образование
ртутьсодержащих   отходов   от   предприятий   области  составляет  по
усредненным данным  за  2009-2011  гг.  11,896  т/год.  Из  них  99,7%
составляют   отработанные   люминесцентные   лампы,   0,3%   -  другие
ртутьсодержащие отходы (термометры, вентили, игнитроны и т.п.).
     На перспективу  при  увеличении  закупок  энергосберегающих  ламп
образование отработанных ртутных ламп может составить до 80 т/год.
     Накопление ртутьсодержащих отходов на конец 2011 года  составляет
0,684 т (ртутные лампы).
     2. Промышленные отходы составляют особую группу. К  ней  отнесены
все  отходы  основной   производственной   деятельности   промышленных
предприятий.   Совокупность   опасных   свойств,    характерных    для
промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность  и  др.),
создает  особый  риск  для  здоровья  населения  и  окружающей  среды.
Нежелание  (или  отсутствие   возможностей)   организаций   вкладывать
финансовые средства в создание  замкнутых  технологических  циклов,  в
которых отходы, образующиеся в одном технологическом  цикле,  являются
сырьем для другого, приводит к увеличению объемов  размещения  отходов
на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и
"движения"  отходов   приводит   к   несанкционированному   размещению
токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек,  водоемов,
в пригородных лесах и т. д.
     Их номенклатура  и  состав  очень  разнообразны  -  от  древесных
отходов до отходов пищевой перерабатывающей промышленности. Эта группа
представлена отходами практически всех классов опасности.
     Рассмотрим более детально отходы 1,  2 класса опасности,  так как
они несут наибольшую угрозу.
     Отходы 1 класса опасности представлены:
     отходами оксида хрома шестивалентного;
     отходами травильного раствора.
     Образование этих отходов было отмечено в 2009 г. в количестве 5 т
и  1,3  т  соответственно.  В  2010-2011 гг.  образование этих отходов
отсутствовало.  Образование  других  видов   отходов   1   класса   за
анализируемый промежуток времени не выявлено.
     Промышленные отходы 2 класса опасности представлены более широко.
Наибольшую проблему представляет отход  отработанного  активированного
угля, загрязненного опасными  веществами  (образование  составляет  по
усредненным данным за 2009-2011 гг. 2,23 т/год, накоплено 10,404 т).
     Отходы гальванических шламов образуются ежегодно в незначительных
количествах (0,020 - 0,08 т/год).
     Отходы  трихлорэтилена  отработанного   образуются   ежегодно   в
количестве 1,4 т/год (по усредненным данным за 2009-2011 гг.).
     Специфические   отходы   федерального    казенного    предприятия
"Тамбовский пороховой завод" образуются не каждый год.  Последний  раз
их образование отмечено в 2010 году в количестве 4,961 т.
     Критическая  ситуация  сложилась  с  жидкими  отходами  открытого
акционерного общества "Пигмент", накопленными в  прудах  в  количестве
313782,5 т (из  них  3  класса  опасности  -  292686,18  т,  4  класса
опасности - 21096,3 т).
     3. Следующая   группа  отходов,  вызывающая  на  сегодня  большую
озабоченность,   -    отходы    эксплуатации    автотранспорта    (как
автомобильного,  так и железнодорожного) - отработанные аккумуляторные
батареи, электролит и покрышки.
     Отходы выделены в особую  группу  вследствие  особой  токсичности
компонентов некоторых  из  них  (отработанные  аккумуляторные  батареи
(далее - АКБ) и общего роста количества  автотранспорта  в  Тамбовской
области.
     Эти виды отходов образуются как от крупных предприятий, так и  от
населения.
     Согласно отчетности за  2009-2011  гг.  образование  этой  группы
отходов от предприятий области составляет:
     отработанные АКБ с неслитым электролитом - 38,73 т;
     кислота аккумуляторная серная отработанная - 6,181 т/год;
     щелочи аккумуляторные отработанные - 61,61 т/год;
     отработанные АКБ со слитым электролитом - 29,115 т/год;
     аккумуляторы  щелочные  отработанные  неразобранные,  со   слитым
электролитом (железо-никелевые) - 95,147 т/год;
     масла автомобильные отработанные - 253,762 т/год;
     шины отработанные - 135,143 т/год.
     Накопление  отходов  на  конец  2011   года:   АКБ   с   неслитым
электролитом - 7,211 т,  со  слитым  электролитом  -  6,926  т;  масел
автомобильных - 6,332 т, отработанных шин - 30,032 т.
     В  последние  годы   наблюдается   тенденция   роста   количества
эксплуатируемых  автотранспортных  средств,  вследствие   чего   будет
возрастать  и  количество  отходов.  По   результатам   расчетов   при
эксплуатации всего автотранспорта и спецтехники, зарегистрированных  в
Тамбовской области, возможно образование ежегодно:
     до 1281,08 т отработанных аккумуляторных батарей в год (кислотных
и щелочных, с электролитом);
     до 1859,799 т отработанных масел в год;
     до 11665,829 отработанных шин и покрышек в год.
     4. Учитывая    специфику    отрасли,    отдельного   рассмотрения
заслуживают отходы сельского хозяйства.
     В эту группу можно  отнести  все  отходы,  связанные  с  сельским
хозяйством   -   животноводством   и   растениеводством   (без   учета
перерабатывающей промышленности).
     Из них наибольшую угрозу представляют собой навоз, птичий помет и
тела животных.
     Кроме того, к этой группе можно отнести  отходы  невостребованных
пестицидов  и  агрохимикатов,  накопленные  на  территории  области  в
количестве 143,9 т.
     Наиболее токсичными из них являются птичий помет и свиной  навоз.
Навоз крупного рогатого скота (далее  -  КРС)  менее  агрессивен,  его
проще утилизировать.
     Тела животных и птиц  представляют  опасность  как  потенциальный
источник распространения инфекции.
     По  результатам  проведенного  анализа  ожидаемое  в  2012   году
количество отходов с учетом инвестиционных проектов может составить:
     птичий помет - 13634,5 т;
     свиной навоз - 682582 т;
     тела животных и птиц - 36238,1 т.
     5. В последние годы в области ведется интенсивное  строительство,
что приводит к росту отходов  строительства  и  сноса  старых  зданий.
Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако
необходимо отметить, что их основная часть размещается на полигонах  и
свалках ТБО, сокращая срок  эксплуатации  последних.  При  организации
должной системы управления строительными отходами они  могли  бы  быть
использованы  при  рекультивации  нарушенных  территорий  в   качестве
подстилающих материалов, при строительстве различных  объектов  малого
бизнеса и др.
     Большая часть этих отходов относится к 4 или 5 классу  опасности,
но они представляют собой опасность огромными объемами  образования  -
сотни тысяч тонн. Согласно расчетным данным в  Тамбовской  области  за
2011 год могло быть образовано до 49351,05 т отходов от  строительства
и 83313 т отходов от разборки зданий и сооружений.  То  есть  всего  в
2011 году количество строительных отходов могло составить до 132664,05
тонн.
     Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере  обращения
с  отходами  на  территории  области  показывает,  что,  несмотря   на
принимаемые  меры,  имеется  необходимость   повышения   эффективности
системы управления отходами.
     Одним  из  приоритетных   направлений   государственной   системы
управления отходами является решение  вопроса  безопасного  размещения
отходов. Для этих целей в области функционируют полигоны ТБО,  которые
построены в местах наибольшего образования отходов. В настоящее  время
твердые  бытовые  отходы  размещаются  на  25  местах  организованного
захоронения  отходов,  из  них   полигоны   (специально   обустроенные
сооружения  для  предотвращения  негативного  влияния   захораниваемых
отходов на окружающую  среду),  включая  мусоросортировочный  завод  с
полигоном захоронения - 5 шт., в т. ч. 1 -  для  промышленных  отходов
(общество с ограниченной ответственностью  (далее  -  ООО)  "Раском"),
санкционированные свалки  -  20.  Общая  площадь,  занимаемая  местами
организованного захоронения отходов - 190,31 га.
     Для эффективного  управления  процессами  обращения  с  отходами,
принятия  управляющими  структурами  обоснованных  решений  необходима
информация обо всех  стадиях  обращения  с  отходами:  от  образования
отходов  до  их  захоронения.  Эта  информация  должна  быть   полной,
достоверной и своевременной.
     Значительные  объемы  образования  отходов,  низкий  уровень   их
переработки  и  неудовлетворительное  состояние  мест  их   размещения
обусловливают необходимость создания единой  системы  государственного
управления обращением с отходами производства и потребления.
     Низкая степень использования отходов производства  и  потребления
приводит к тому, что в настоящее время городские и  поселковые  свалки
являются  основными  объектами  для  захоронения  ТБО  на   территории
Тамбовской области. Они имеются  во  всех  районах,  и  большая  часть
объектов находится на грани  заполнения.  Практически  все  населенные
пункты     имеют      несанкционированные      свалки.      Ликвидация
несанкционированных свалок практически не осуществляется.
     При условии значительных объемов образования отходов и отсутствия
их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет
продолжать расти.
     Поэтому проблема отходов не может  быть  решена  только  за  счет
создания  современных  полигонов  захоронения  отходов,  рекультивации
свалок и   т.  д.  Необходимо  реформировать  всю  систему  управления
отходами,  что  обеспечит   создание   необходимых   объектов   сбора,
переработки   и   утилизации   отходов,  решит  проблему  нелегального
размещения отходов на стихийных свалках.
     Следствием низкой  экологической  культуры  населения  области  и
слабой информированности о проблемах  в  сфере  обращения  с  отходами
является небрежное и неправильное обращение населения  с  отходами,  в
том   числе   и   токсичными   (ртутные    энергосберегающие    лампы,
аккумуляторы).
     По   причине   несознательности   населения    часто    возникают
несанкционированные места размещения отходов  -  свалки,  образованные
бытовыми отходами, крупногабаритным мусором, отработанными покрышками,
строительными отходами и т.п.
     Следовательно,   необходимы    мероприятия,    направленные    на
экологическое образование населения и пропаганду бережного отношения к
окружающей  среде.  Последние  должны  сопровождаться  более   жестким
контролем и усилением ответственности в области обращения с отходами.

    2. Приоритеты реализуемой в Тамбовской области государственной
политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
                       реализации подпрограммы

     Приоритеты  реализуемой  в  области  государственной  политики  в
области природопользования и охраны окружающей  среды  определяются  в
Стратегии социально-экономического   развития  Тамбовской  области  на
период     до    2020      года,    утвержденной    Законом    области
от 04.12.2013 № 347-З,  а  также   в     стратегических    документах,
утвержденных Президентом   Российской   Федерации   и   Правительством
Российской   Федерации.   (В   редакции   Постановления  Администрации
Тамбовской области от 22.05.2017 № 474)
     Главная идея Стратегии экономического и социального  развития  на
период до 2020 года - природные ресурсы области должны  служить  росту
благосостояния   ее   жителей.    Определены    стратегические    цели
экономического и социального развития области, среди которых названы:
     обеспечение   эффективного   использования    природно-ресурсного
потенциала области;
     улучшение   экологической   обстановки   и    повышение    уровня
экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически
ориентированной   модели    развития    экономики    и    экологически
конкурентоспособных производств.
     Основным приоритетом государственной политики области  в  области
обращения с отходами производства и потребления до 2020 года  является
обеспечение экологической безопасности за  счет  снижения  негативного
влияния отходов производства и потребления, формирование экологической
культуры,   развитие   экологического   образования   и    воспитания,
организация  эффективно  работающей  системы  обращения   с   отходами
производства и потребления.
     Исходя из  целей  государственной  политики  и  в  соответствии с
основными приоритетами была сформулирована цель настоящей подпрограммы
-  создание  эффективной  системы  управления  отходами производства и
потребления.
     Достижение целей программы требует решения следующих задач:
     совершенствование нормативно-правовой базы в  сфере  обращения  с
отходами производства и потребления;
     создание регионального кадастра отходов Тамбовской области;
     совершенствование  инфраструктуры  по  сбору,  обезвреживанию   и
утилизации отходов;
     реализация  Генеральной  схемы  санитарной   очистки   населенных
пунктов Тамбовской области;
     повышение  экологической  культуры  и   грамотности,   воспитание
экологического сознания у населения области;
     ликвидация накопленного  экологического  ущерба  и  рекультивация
нарушенных земель.
     Задача 1.  Совершенствование  нормативно-правовой  базы  в  сфере
обращения с отходами производства и потребления.
     Совершенствование нормативно-правовой базы в  сфере  обращения  с
отходами производства и потребления предусматривает  развитие  системы
нормативного правового регулирования обращения с отходами производства
и потребления, а также создание информационных средств управления.
     Начиная с 2004 года федеральным законодательством  полномочия  по
организации  сбора,  удаления,  переработки   и   утилизации   отходов
производства   и   потребления   закреплены   за   органами   местного
самоуправления. Отсутствие  административного  ресурса  и  достаточных
средств в местных бюджетах привело к  неисполнению  органами  местного
самоуправления вверенных им полномочий.
     Управление отходами  производства  и  потребления  на  территории
муниципальных  образований   Тамбовской   области   осуществляется   в
соответствии  с  их  нормативными  правовыми  актами.  Все  они  носят
разрозненный характер и не позволяют организовать  систему  управления
отходами на  территории  муниципальных  образований  должным  образом.
Принимаемые администрациями городских округов и муниципальных  районов
меры носят локальный характер, что  также  не  позволяет  использовать
преимущества  кооперации  в   создании   межмуниципальной   инженерной
инфраструктуры  по  переработке  и  утилизации  отходов,   современных
технологий обращения  с  отходами,  и  по  этой  причине  не  способны
кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.
     Для  совершенствования   нормативного   правового   регулирования
обращения с отходами производства и потребления необходимо разработать
проекты нормативных правовых актов, регламентирующих систему обращения
с  отходами  производства  и  потребления  на  территории   Тамбовской
области, в том числе проектов  документов  по  нормативному  правовому
регулированию, нормативно-методическому обеспечению, экономическому  и
организационному   механизму   управления   обращением   с    отходами
производства и потребления.
     Задача 2.  Создание  регионального  кадастра  отходов  Тамбовской
области.
     Отсутствие  регионального  кадастра  отходов  Тамбовской  области
затрудняет анализ и мониторинг ситуации в области обращения с отходами
и принятие тех или иных  решений,  как  для  федеральных,  так  и  для
областных органов власти и местного самоуправления.
     Для эффективного управления отходами производства  и  потребления
необходимо создание единой  для  всех  юридических  и  физических  лиц
системы учета и мониторинга  отходов.  Такая  система  предусматривает
создание и внедрение электронного программного продукта,  позволяющего
вести  полный  учет  образования,  движения   и   утилизации   отходов
производства и потребления Тамбовской области -  то  есть  создание  и
ведение регионального кадастра отходов Тамбовской области.
     Задача 3.    Совершенствование    инфраструктуры    по     сбору,
обезвреживанию и утилизации отходов.
     Отсутствие системы сбора ртутьсодержащих  отходов  (осветительных
устройств) на территории области - как наиболее опасных для окружающей
среды и человека,  приводит к их поступлению в окружающую среду  и  ее
загрязнению.  На  территории  г.  Тамбова  имеется  специализированное
предприятие  по  сбору  и  вывозу  ртутьсодержащих   отходов   -   ООО
"Техноэкос",   ООО   "Тамбовский   экологический   комбинат",   однако
отсутствие  системы  сбора  опасных  отходов  на  территории   области
инициирует  их  попадание  в окружающую среду.  С введением в действие
Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об  энергосбережении  и  о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской   Федерации"   необходимо
создавать системы сбора ртутьсодержащих отходов,  и от населения в том
числе,  поскольку  в  результате  бытового  применения  люминесцентных
энергосберегающих   ламп   также  образуются  ртутьсодержащие  отходы,
подлежащие обезвреживанию.
     Проблема  утилизации  отработанных  аккумуляторов  в   Тамбовской
области    сегодня    решается     несколькими     специализированными
организациями,  осуществляющими  сбор  и  обезвреживание  отхода,  или
самими предприятиями, где происходит их образование.
     При этом разбор  АКБ,  как  правило,  производится  вручную,  что
сопровождается следующими проблемами:
     низкая производительность труда и повышенная опасность для людей;
     значительная часть свинца, и частично электролит, остаются внутри
корпуса;
     пластиковые  корпуса  аккумуляторов,  как  правило,  попадают  на
полигон ТБО.
     Таким образом, для снижения риска  загрязнения  окружающей  среды
токсичными соединениями при  утилизации  аккумуляторов  предполагается
закупка  и  внедрение  оборудования  для  безопасного   обезвреживания
отработанных АКБ.
     Отработанные покрышки образуются на территории области в  больших
количествах,  источниками  их   образования   являются   как   крупные
предприятия, так и  малый  бизнес,  сельхозпроизводители.  Данный  вид
отходов образуется везде, где имеет место эксплуатация  автотранспорта
и колесной техники.
     Наиболее приемлемые методы утилизации отработанных  автомобильных
покрышек:
     механическое измельчение резины с применением станков ООО "ЭТКОМ"
с  получением  товарной  продукции  -  резины,  которая   может   быть
реализована в качестве вторичного сырья;
     изготовление резиновой  крошки  с  применением  оборудования  для
механического дробления или экспериментальной "озоновой технологии".
     Далее полученная резиновая крошка может  применяться  в  качестве
добавки к асфальтобетонной смеси, улучшающей ее свойства.
     Одной из  проблем  современного  животноводства  является  уборка
навоза из помещений, обеззараживание и дальнейшее  его  использование.
Объем  отходов  животноводческих  предприятий  и  птицефабрик  в  виде
жидкого навоза, помета и сточных вод составляет  в  России  около  500
млн. м3  в  год.  При  этом  только  30%  используется  на  удобрение,
остальная часть является источником загрязнения окружающей среды.
     Навоз является благоприятной средой  для  сохранения  и  развития
различных микроорганизмов и гельминтов, что создает  угрозу  заражения
водоемов, почвы, подземных вод, кормов и пастбищ опасными для людей  и
животных возбудителями болезней.
     Мегакомплексы представляют  собой  источник повышенной опасности,
так как могут явиться причиной экологической катастрофы.  Кроме  того,
следует отметить,  отходы ферм, птицефабрик являются важным источником
элементов питания растений,  поэтому их  использование  имеет  большое
значение   для   регулирования   круговорота   веществ  в  земледелии,
сохранения и повышения содержания гумуса в почвах.  Корма,  а вместе с
ними  и  энергия  усваиваются  животными  и  птицей  лишь  на  35-45%.
Неусвоенные компоненты кормов,  выделяющиеся с экскрементами,  несут в
себе  огромный  энергетический  потенциал,  который можно и необходимо
использовать.
     В  России  на  сегодняшний  день   кроме   широко   используемого
естественного  обеззараживания   в   лагунах   с   вывозом   на   поля
сельскохозяйственные предприятия ограниченно применяют компостирование
и  вермикомпостирование,  биотермическое  обеззараживание,  ускоренную
ферментацию и некоторые другие способы переработки.
     При этом,  особенно  на   крупных   свинокомплексах,   наибольшее
распространение имеет метод лагун.  Лагуна - крупное навозохранилище с
устройством защитного экрана для предотвращения  фильтрации  навоза  в
почву   и   грунтовые   воды.   Навоз   в  лагуну  смывается  из  ванн
навозоудаления свинокомплекса водой,  в связи с чем  навозная  жижа  в
лагунах   содержит  значительное  количество  воды.  В  лагунах  навоз
выдерживается,  как  правило,   6-8   месяцев   для   компостирования,
обеззараживания, удаления гельминтов.
     Данная технология  частично  позволяет  утилизировать  навоз,  но
имеет ряд существенных ограничений и недостатков:
     данный метод не всегда достаточно эффективен, по данным некоторых
исследований  паразиты  и  гельминты   обладают   достаточно   высокой
жизнестойкостью и не всегда погибают при выдерживании навоза в  лагуне
в течение 6-8 месяцев (ссылка на источник);
     долгий срок выдержки навоза в лагунах;
     лагуны являются  источником  неприятного  запаха  и  представляют
собой повышенный источник санитарно-эпидемиологической опасности;
     повышенный расход  энергии  на  перемешивание  содержимого  лагун
лагунными миксерами;
     при выдерживании навоза в лагуне происходит улетучивание из  него
питательных элементов (главным образом азота);
     технология подразумевает повышенный расход воды на смыв навоза;
     для сепарирования полученной навозной жижи на  твердую  и  жидкую
часть  впоследствии  необходимо  внедрение  достаточно   дорогостоящей
технологии;
     несмотря  на  устройство  защитного  экрана  возможна   опасность
фильтрации навозных стоков из лагун в почву;
     площадь   сельскохозяйственных   угодий   для   внесения   навоза
ограничена, на крупных свинокомплексах навоза образуется  больше,  чем
его необходимо для внесения на поля.
     Следует отметить, что лагуны устраиваются на крупных  комплексах,
в мелких и средних хозяйствах часто эксплуатируют навозохранилища,  не
оборудованные   какими-либо   противофильтрационными   экранами,    не
отвечающие санитарным и экологическим требованиям.  Навоз  вносится  в
почву  без  соблюдения  каких-либо  технологий.  Все  это  приводит  к
заражению полей, загрязнению почвы и водоемов.
     Из всего  сказанного  выше  следует,  что  проблема  обращения  с
естественными отходами животноводства - навозом  от  КРС  и  свиней  и
пометом птиц в России (как и во всем мире)  очень  актуальна,  требует
решения. Особенно важной эта проблема становится в связи с увеличением
объемов сельскохозяйственного производства в стране, строительством  и
введением в эксплуатацию новых комплексов.
     Универсальная технология, которую можно применить практически  во
всех  случаях  для  утилизации  навоза  (в   совокупности   с   любыми
органическими  отходами)  -  анаэробное  сбраживание   с   применением
биореакторов.  При  этом   в   качестве   продукта   получаем   ценное
биоудобрение и биогаз.
     Выбор   оборудования   для   реализации   технологии    аэробного
сбраживания  на  рынке  сегодня  широк.  К  продаже  предлагаются  как
импортные,  так  и  отечественные  установки  для  получения  биогаза,
рассчитанные на разную производительность и условия  работы,  то  есть
подбор оборудования имеет смысл, осуществляется индивидуально в каждом
конкретном случае.
     Простейшие установки для переработки навоза может  построить  для
себя любое хозяйство.
     Данная технология обладает преимуществом, которого лишены  другие
-   извлекается   присутствующий   и   не   использованный   животными
энергетический потенциал кормов.
     На крупных фермах КРС с подстилочным содержанием  животных  можно
осуществлять  переработку  навоза  в  подстилку  для  содержания  КРС,
компостирование и вермикомпостирование навоза в совокупности с другими
органическими отходами.
     Необходимым  условием  для  нормального  функционирования  любого
субъекта сельскохозяйственного производства, связанного с  содержанием
животных, будь то специализированный комплекс  или  частное  подворье,
является наличие эффективных и  безопасных  способов  уничтожения  или
утилизации биоотходов. Падеж и вынужденный убой  -  главные  источники
биологических отходов в таких хозяйствах, представляющие  определенную
угрозу для здоровья животных, человека и для окружающей среды.
     До  недавнего  времени  утилизация  трупов   сельскохозяйственных
животных была максимально примитивна, во многом за счет несовершенства
законодательства - далеко не все трупы животных, павших  в  результате
заболеваний  или  несчастных  случаев,  поступали  на   утилизацию   в
специализированные  предприятия.  Нередко  погибших  животных   просто
сваливают в овраг или выбрасывают в контейнеры для вывоза  ТБО.  Одним
из  традиционных  способов  утилизации  является  захоронение  в   так
называемых "ямах Беккера". Когда-то  эта  технология  считалась  более
совершенной и безопасной по сравнению  с  обычными  скотомогильниками.
Однако через некоторое время после работы такого полигона в окружающую