Постановление Администрации Смоленской области от 26.02.2015 № 71

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области»

на 2015 – 2017 годы

Исполнители ведомственной целевой программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса
Цель ведомственной целевой программы	увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных – жмыха (шрота)
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы	- расширение посевных площадей рапса с 6,5 тыс. гектаров в 2014 году до 8 тыс. гектаров в 2017 году; - повышение урожайности рапса с 8,7 центнера с  гектара в 2014 году до 10 центнеров с гектара в  2017 году; - увеличение валового сбора семян рапса с 5,7 тыс. тонн в 2014 году до 8 тыс. тонн в 2017 году; -  создание новых рабочих мест в количестве 62 единиц, в том числе: - в 2015 году – 17 единиц; - в 2016 году – 20 единиц; - в 2017 году – 25 единиц
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2015 – 2017 годы
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования ведомственной целевой программы составляет 12 000,0 тыс. рублей, в том числе:  - в 2015 году – 4 000,0 тыс. рублей;  - в 2016 году – 4 000,0 тыс. рублей;  - в 2017 году – 4 000,0 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета составляет 3 000,0 тыс. рублей, в том числе:  - в 2015 году – 1 000,0 тыс. рублей;  - в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;  - в 2017 году – 1 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет  9 000,0 тыс. рублей, в том числе:  - в 2015 году – 3 000,0 тыс. рублей;  - в 2016 году – 3 000,0 тыс. рублей;  - в 2017 году – 3 000,0 тыс. рублей

1.       Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Повышение экономической устойчивости сельского хозяйства Смоленской области является актуальной проблемой. Для аграрного сектора экономики с недостаточно четко функционирующими рыночными механизмами узкая специализация не дает достаточных гарантий на будущее при быстро меняющейся мировой конъюнктуре.

В настоящее время доходным видом растениеводческой продукции является производство рапса. Интерес к этой культуре возник вновь, когда были созданы двунулевые сорта (безэруковые и с низким содержанием глюкозинолатов).

Развитие производства новых видов растительной продукции дает шанс для  развития депрессивных сельскохозяйственных территорий, поскольку мощная стержневая корневая система рапса улучшает структуру и повышает плодородие почвы, а также снижает засоренность полей. Например, возделывание зерновых культур после рапса гарантирует получение прибавки урожая зерна в среднем на 5 центнеров с гектара без дополнительных затрат, повышая продуктивность севооборота и эффективность растениеводства в целом.

Кроме того, рапс как высокомасличная культура является источником получения высококачественного пищевого растительного масла, которое по многим показателям не уступает оливковому маслу.

Ценность семян рапса определяется прежде всего содержанием жира (35–  50 процентов), хорошо сбалансированного по аминокислотному составу белка, клетчатки (5 – 7 процентов). Рабочим продуктом переработки семян на масло является жмых (шрот), который служит прекрасным концентрированным кормом для животных и птицы (1 тонна шрота позволяет сбалансировать по белку 7 – 8 тонн комбикормов).

В качестве кормовой культуры рапс используется на зеленую массу, сенаж и травяную муку как в чистом, так и в смешанном виде. Следует отметить, что рапс является одним из перспективных источников обеспечения животноводства полноценными белками, то есть это высокобелковая культура.

Рапс – превосходная силосная культура, так как содержащиеся в семенах глюкозинолаты обладают консервирующей способностью. Для повышения питательности силоса и снижения потерь сухого вещества рапс лучше силосовать с соломой, доля которой в зависимости от влажности рапса должна составлять 20 – 30 процентов.

Вместе с тем в связи со значительной насыщенностью мирового рынка пищевыми жирами возрастает спрос на непищевое использование рапса в будущем. В последнее время большое внимание уделяется проблеме производства жидкого топлива из растительных источников, в частности, на эти цели может быть использовано  рапсовое масло. С ужесточением норм по снижению токсичности отработанных газов на автотранспорте биотопливо из рапсового масла может стать одним из вариантов решения этой проблемы.

Этот факт подтверждает рост посевных площадей рапса. В Российской Федерации посевная площадь рапса увеличилась с 697,7 тыс. гектаров в 2008 году до 1 365,9 тыс. гектаров в 2013 году (в 2 раза); по Центральному федеральному округу – с 166,8 тыс. гектаров в 2008 году до 365,1 тыс. гектаров в 2013 году (в 2,2 раза); в Смоленской области – с 6,4 тыс. гектаров в 2008 году до 10,5 тыс. гектаров в 2013 году (в 1,6 раза). Валовой сбор семян рапса в 2013 году по сравнению с 2008 годом по Российской Федерации и Центральному федеральному округу увеличился в 2 раза, тогда как в Смоленской области этот показатель вырос только в 1,7 раза.

В целом по Российской Федерации средняя урожайность семян рапса за последнее время была на уровне 11,1 центнера с гектара, по Центральному федеральному округу – 12,1 центнера с гектара, по Смоленской области этот показатель был на уровне 8,8 центнера с гектара (таблица 1).

Низкая урожайность семян рапса в Смоленской области свидетельствует об отсутствии четко налаженной системы семеноводства и слабом внедрении в производство перспективных сортов рапса, а также об устаревшей материально-технической базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.

 Таблица 1

№ п/п	Показатели	Территориальная принадлежность	2008 год	2009 год	2012 год	2013 год
1.	Посевная площадь, тыс. га	Российская Федерация	697,7	688,1	1 190,5	1 365,9
		Центральный федеральный округ	166,8	185,2	303,6	365,1
		Смоленская область	6,4	5,8	11,1	10,5
2.	Валовой сбор, тыс. тонн	Российская Федерация	752,2	666,9	1 035,5	1 393,3
		Центральный федеральный округ	205,3	169,1	401	411,3
		Смоленская область	5,5	4,1	9,3	9,5
3.	Урожайность, центнеров с гектара	Российская Федерация	11,1	10	10,6	12,5
		Центральный федеральный округ	12,3	9,1	13,9	13,2
		Смоленская область	8,6	7,1	9,5	9,9

Моральное старение и износ на 80 - 90 процентов парка зерноуборочных комбайнов, задействованных и на уборке рапса, низкие темпы технологической модернизации не позволяют проводить качественно уборочные работы. Коэффициент ликвидации значительно превышает коэффициент обновления. Например, в 2013 году эти показатели составили 9,8 процента и 2,6 процента соответственно. Отрицательно сказывается на уровне урожайности и качество семенного материала, недостаточное количество сушилок, имеющееся в сельскохозяйственных организациях, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.

Нестабильность реализации семян рапса по годам обусловлена недостаточным количеством зерноочистительно-сушильных комплексов. При этом цена 1 тонны семян рапса колебалась от 5,5 тыс. рублей в 2009 году до 11,5 тыс. рублей в 2014 году. Эффективность производства и реализации семян рапса значительно колеблется по годам, что обусловлено высокими затратами на производство семян рапса и неустойчивым спросом (таблица 2).

Таблица 2

№ п/п	Показатели	2008 год	2009 год	2012 год	2013 год
1.	Реализация семян рапса, тыс. тонн	3,6	2,3	3	10,4
2.	Цена реализации за 1 тонну семян рапса, тыс. рублей	9,4	5,5	9,7	5,6
3.	Рентабельность (+), убыточность (-) производства семян рапса, процентов	+29,2	-47,6	+16,3	+4,5
4.	Выручка от реализации семян рапса в ценах текущего года, млн. рублей	34,3	12,6	29,4	58,1

В целях увеличения производства семян рапса, растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных – жмыха (шрота) необходимо обеспечить государственную поддержку для осуществления технической и технологической модернизации производства.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития производства и переработки семян рапса в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование цели, задачи и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления ведомственной целевой программой.

Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства» региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса. Наиболее активными участниками являются общество с ограниченной ответственностью «Смоленская нива», колхоз «Искра», колхоз «Племенное», общество с ограниченной ответственностью «Калининское», общество с ограниченной ответственностью «Устром».

В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство  (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.

2.  Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных – жмыха (шрота).

Достижение поставленной цели позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли растениеводства, обеспечения регионального рынка качественным, конкурентоспособным сырьем для перерабатывающей промышленности, а также готовой продукции, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области в целом.

Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам		Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период			2018 год (год, следующий за годом окончания действия  ведомственной целевой программы)
			2013 год	2014  год
					2015 год	2016 год	2017 год
Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных – жмыха (шрота)
1.	Посевная площадь рапса	тыс. гектаров	10,5	6,5	6,5	7,2	8	10
2.	Урожайность семян рапса	центнеров с гектара	9,9	8,7	9,2	9,5	10	11,5
3.	Валовой сбор семян рапса	тыс. тонн	9,5	5,7	5,9	6,8	8	11,5
4.	Создание новых рабочих мест	единиц	-	-	17	20	25	30

3.     Перечень программных мероприятий

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 12 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 4 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 4 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 4 000,0 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 3 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 1 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 1 000,0 тыс. рублей.

Объем средств внебюджетных  источников составляет 9 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 3 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 3 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 3 000,0 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.

Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.

Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 – 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленной задачи и достижение предусмотренных в поставленной цели конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- риски в сфере сбыта готовой продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013
№ 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации»;

- реализовываться программное мероприятие «Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий»;

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.

Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2015-2017 годах	в том числе по годам
					2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных – жмыха (шрота)
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством рапса, на возмещение части затрат на производство семян рапса	2015 – 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	300,0	100,0	100,0	100,0	областной бюджет
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме  граждан,  ведущих личное подсобное                   хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской   области,     на предмет оценки эффективности программных мероприятий	2015 – 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-
3.	Техническая и технологическая модернизация производства и  переработки рапса	2015-2017 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса (по согласованию)	9 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	внебюджетные источники
4.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой рапса, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию	2015-2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	2 700,0	900,0	900,0	900,0	областной бюджет
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: областной бюджет средства внебюджетных источников				12 000,0 3 000,0 9 000,0	4 000,0 1 000,0 3 000,0	4 000,0 1 000,0 3 000,0	4 000,0 1 000,0 3 000,0

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы «Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов»

на 2014 – 2017 годы

Исполнители ведомственной целевой программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области
Цель ведомственной целевой программы	увеличение объемов производства  и реализации мясомолочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и  конкурентоспособности молочных и мясных продуктов
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы	увеличение реализации основных видов мясомолочных продуктов с 8 536   млн. рублей   в   2013  году  до 9 981 млн. рублей в 2017 году
Задачи ведомственной целевой программы	- обеспечение  устойчивого  развития   мясомолочной промышленности Смоленской области, производства  конкурентоспособной продукции; - модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясомолочной  промышленности Смоленской области
Показатели задач ведомственной целевой программы	- объем выручки от реализации основных видов мясомолочной   продукции составит  28 805 млн. рублей, в том числе: - в 2015 году – 9 227  млн. рублей; - в 2016 году – 9 597 млн. рублей; - в 2017 году – 9 981 млн. рублей; -  количество созданных рабочих мест составит 36 единиц, в том числе: - в 2015 году – 12 единиц; - в 2016 году – 12 единиц; - в 2017 году – 12 единиц
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 – 2017 годы
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 161 430,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 53 462,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 53 984,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 53 984,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 39 144,0  тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 13 048,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 13 048,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 13 048,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 122 286,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 40 414,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 40 936,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 40 936,0 тыс. рублей

1.     Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Мясомолочная перерабатывающая промышленность является важной составляющей агропромышленного комплекса Смоленской области. От ее эффективного функционирования зависят уровень продовольственной безопасности и благосостояние населения региона.

По состоянию на 1 января 2013 года в Смоленской области 25 организаций осуществляют переработку мяса и 34 организации – переработку молока. Производственные мощности этих организаций позволяют производить мясомолочные продукты в объеме, достаточном не только для нужд Смоленской области, но и для поставки их в город Москву, другие субъекты Российской Федерации.

Поддержка этой отрасли осуществлялась в недостаточном объеме, поэтому существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие и эффективное функционирование мясомолочных перерабатывающих организаций:

- загрузка производственных мощностей мясомолочных перерабатывающих организаций составляет от 14 процентов до 61 процента, в том числе:

- по производству мяса и субпродуктов – 26 процентов;

- по производству колбасных изделий – 46 процентов;

- по производству цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) –           61 процент;

- по производству масла сливочного и паст масляных – 15 процентов;

- по производству сыра и продуктов сырных – 14 процентов;

- износ основного технологического оборудования перерабатывающих предприятий составляет более 50 процентов;

- низкий уровень развития инфраструктуры рынка сбыта мясомолочных продуктов;

- сезонность валового производства молока;

- слабая материально-техническая база мясомолочных перерабатывающих предприятий малой мощности.

Количественные показатели производства основных видов мясомолочных  продуктов приведены в таблице 1.

Таблица 1

№   п/п	Показатели	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Производство мяса и субпродуктов пищевых убойных животных	тыс. тонн	4,5	5,4	4,2	6,3
2.	Производство изделий колбасных	тыс. тонн	9,4	8,3	6,8	7,4
3.	Производство полуфабрикатов мясных	тыс. тонн	3,5	3,1	4,2	4,6
4.	Производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	87,9	64,6	70,6	53,2
5.	Производство масла сливочного и паст масляных	тыс. тонн	3	5,5	2	1,5
6.	Производство сыров и продуктов сырных	тыс. тонн	1,8	1,6	1,6	1,4

Потребительский рынок Смоленской области имеет устойчивую тенденцию к развитию. Однако существуют следующие проблемы, сдерживающие его развитие и эффективное функционирование:

- низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности мясомолочных продуктов;

- недостаточность удовлетворения спроса различных групп населения на качественные и экологически чистые мясомолочные продукты.

Эффективное решение проблем в производстве  мясомолочных продуктов в рамках ведомственной целевой программы позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих увеличение объема производства мясомолочных продуктов, внедрение современных технологий и технологического оборудования.

В рамках ведомственной целевой программы предусматриваются мероприятия по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 № 1873-р, направленные на увеличение объема производства мясомолочных продуктов, обеспечение их качества путем:

- реализации соответствующих мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) с целью стимулирования производства мясомолочных продуктов, отвечающих современным требованиям качества и безопасности;

- повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения модернизации, реконструкции и технического перевооружения производства сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов мясомолочных продуктов;

- расширения сети цехов по убою скота, первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.

   С 2013 года  государственная поддержка развития переработки и сбыта продукции животноводства осуществляется в рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области животноводства.

  В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов» на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 670. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение объемов производства  и реализации мясомолочной продукции, обеспечение высокого качества и  конкурентоспособности молочных и мясных продуктов, будет продолжена в 2015 – 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.