Расширенный поиск
Постановление Администрации Смоленской области от 26.02.2015 № 71 ПАСПОРТ ведомственной целевой программы «Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области» на 2015 – 2017 годы
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы Картофель представляет собой уникальный продукт для здорового питания, находится на третьем месте по важности и является самым значимым в мире растительным источником пищевой энергии среди незлаковых растений, источником восполнения недостатка витаминов, минеральных веществ и антиоксидантов. Это источник незаменимых пищевых и физиологически активных веществ, таких как витамины, макро- и микроэлементы, аминокислоты, полиненасыщенные кислоты, углеводы, а также органические кислоты, биофлавоноиды, фитонциды и многие другие. Российская Федерация продолжает сохранять за собой лидирующее положение в мире по уровню валового производства картофеля. Доля нашей страны в мировом производстве составляет 15 процентов. Таким образом, на территории Российской Федерации нет ни одного региона, который бы не занимался производством картофеля. Не исключение и Смоленская область, которая имеет посевные площади картофеля на уровне 20 тыс. гектаров (таблица 1). Таблица 1
Производство картофеля в Смоленской области концентрируется преимущественно в хозяйствах населения. В 2013 году доля валовых сборов картофеля в хозяйствах населения составила 85 процентов, в сельскохозяйственных организациях – 9 процентов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 6 процентов. Значительный удельный вес производства картофеля в частном секторе объясняется рядом причин: - повсеместное увеличение площади приусадебных участков сельского населения и массовый отвод земель для садово-огородных и дачных целей; - отсутствие обновления машинно-тракторного парка и оборудования для возделывания, уборки, сортировки и закладки картофеля на хранение в сельскохозяйственных организациях; - отсутствие современных картофелехранилищ; - разрушение системы семеноводства; - неадаптированность системы сбыта сельскохозяйственных организаций к рыночным условиям. В 2013 году средняя урожайность картофеля по Смоленской области составила 129,8 центнера с гектара, что характеризуется низким уровнем, который определяется использованием на посадку некачественного семенного материала массовой репродукции, в сильной степени зараженного фитопатогенами. Причина распространения вирусных болезней картофеля в Смоленской области прежде всего связана с крайне недостаточными объемами производства гарантированно здорового (свободного от фитопатогенных вирусов) исходного материала, выращиваемого в благоприятных (чистых) фитосанитарных условиях, а также отсутствием хорошо отлаженного вирусологического контроля, всестороннего фитосанитарного мониторинга и прогноза численности насекомых – переносчиков фитопатогенных вирусов в местах производства оригинального и элитного семенного картофеля. Однако за последние 5 лет в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается рост урожайности с 9 до 13 тонн с гектара за счет введения севооборота и внедрения новых перспективных сортов. Выращивание картофеля в системе севооборота после зернобобовых культур (люпина желтого) способствует получению экологически чистой продукции без использования минеральных удобрений, химических средств защиты растений и повышению урожайности до 15 процентов; внедрение в производство перспективных сортов обеспечивает прибавку урожая до 20 процентов. Производство картофеля занимает существенное значение в экономике отрасли растениеводства (таблица 2). Таблица 2
Снижение прибыли обусловлено ростом стоимости энергоресурсов, высокой стоимостью современной сельскохозяйственной техники и оборудования, высокими затратами на строительство картофелехранилищ, а также низким уровнем урожайности. По-прежнему остаются технологии, при которых более 60 процентов трудовых затрат приходится на дешевый и непроизводительный ручной труд. В отрасли картофелеводства требуется провести техническую и технологическую модернизацию. Примером служат общество с ограниченной ответственностью «Смоленская нива» Сафоновского района и общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр» Шумячского района Смоленской области. Так, при внедрении и использовании в 2011 году современного комплекса машин для возделывания картофеля, обеспечивающего выполнение всех технологических процессов, уровень урожайности вырос почти в 4 раза. Но в то же время развитие отечественного картофелеводства сдерживается из-за высокой ресурсоемкости производства. Это препятствие можно устранить в короткие сроки за счет использования новых высокоурожайных сортов, разработки и внедрения инновационных технологий производства и переработки картофеля, в том числе при изготовлении продуктов здорового питания. По состоянию на 01.01.2014 на территории Смоленской области зарегистрировано 52 сельскохозяйственных предприятия, занимающихся производством картофеля, из них 10 реализуют товарный картофель, 6 – товарный и семенной картофель. Крупнейшими сельскохозяйственными организациями, производящими картофель, являются общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устром», общество с ограниченной ответственностью «Источник СК», общество с ограниченной ответственностью «Смоленская нива», общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр», общество с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат», фермерское хозяйство «Любич». Эти организации удовлетворяют 60 процентов всего внутреннего спроса на картофель, имеют посевные площади более 100 гектаров, высокий объем производства. Производство картофеля основными базовыми сельскохозяйственными организациями (общество с ограниченной ответственностью «Источник СК», общество с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Смоленская нива») отражено в таблице 3. Таблица 3
Площадь, занятая под картофелем, в базовых сельскохозяйственных организациях в 2014 году увеличилась в 1,5 – 2 раза по сравнению с 2010 годом, валовое производство – в 5 – 6 раз, урожайность – в 2 – 3 раза. Отрасль картофелеводства имеет ряд конкурентных преимуществ: - почвенно-климатические условия позволяют выращивать качественный, экологически чистый безвирусный картофель сортов всех групп спелости с разной направленностью в использовании; - увеличивается производство картофеля в крупных сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, так как населению на дачно-приусадебных участках становится экономически невыгодно выращивать картофель, и по прогнозу к 2020 году доля крупных сельскохозяйственных предприятий по валовому сбору картофеля составит 87 процентов; - накоплен опыт организации высокоэффективного производства картофеля путем внедрения новых технологий и развития аграрного бизнеса. Так, реализация картофеля в сельскохозяйственных организациях за последние 5 лет увеличилась более чем в 8 раз и составила в 2014 году 16,1 тыс. тонн; - высокий спрос на картофель, предъявляемый населением, создает гарантию его дальнейшего сбыта; - осуществляется переработка картофеля на продукты питания; - картофелеводство является ресурсоемкой отраслью, что позволяет создать организации по переработке картофеля, а также добиться наращивания численности работников. Для реализации выявленных преимуществ необходим комплексный программно-целевой подход к мероприятиям по привлечению инвестиций, увеличению объемов производства товарного и семенного картофеля, а также продуктов его переработки с последующим созданием инфраструктуры по хранению, предпродажной подготовке и реализации картофеля. В настоящее время проводится работа по формированию комплекса организаций Смоленской области, объединяющего в себе стадии организации семеноводства, производства, хранения, переработки и сбыта картофеля и картофелепродуктов, работа которого позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования организаций картофелепродуктового подкомплекса на базе развития рентабельного товарного производства. Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности. Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464. Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования. В рамках подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства» региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений. В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат. В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников. Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства. Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения. За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия. 1. Цели, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - увеличение производства и реализации семенного картофеля; - строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры. Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли картофелеводства, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным картофелем и продуктами его переработки, сырьем для легкой и пищевой промышленности, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области. Количественные и качественные показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 4. Таблица 4
2. Перечень программных мероприятий Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 6 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 1 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 1 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 1 500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 4 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 4 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 4 500,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы. Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению. Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 – 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717. Система управления реализацией ведомственной целевой программы Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания. Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативно-правовых актов: - Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»; - постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»; - постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации». Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики, инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей и международного экономического сотрудничества, реализации приоритетных национальных проектов, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, государственного регулирования и контроля торговой деятельности, лицензирования отдельных видов деятельности на территории Смоленской области. В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов. К основным из них можно отнести: - макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности; - внешние риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями; - природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; - риски в сфере сбыта продукции картофелепродуктового подкомплекса. В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет: - проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации»; - реализовываться программное мероприятие «Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий»; - осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 5. Таблица 5
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|