Постановление Администрации Смоленской области от 26.02.2015 № 71

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области»

на 2014 – 2017 годы

Исполнители ведомственной целевой программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав
Цель ведомственной целевой программы	создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы	- повышение валового сбора кондиционных семян многолетних трав с 354,3 тонны в 2013 году до           432 тонн в 2017 году, в том числе соответственно многолетних бобовых трав с 57 до 71 тонны и многолетних злаковых трав с 297,3 до 361 тонны; - увеличение реализации семян многолетних трав, в том числе многолетних бобовых трав, с 32 тонн в 2013 году до 40,6 тонны в 2017 году, многолетних злаковых трав с 148 тонн в 2013 году до 229,9 тонны в 2017 году
Задачи ведомственной целевой программы	- оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав; - модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных   товаропроизводителей  (кроме
	граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области
Показатели задач ведомственной целевой программы	- увеличение площадей под семенными посевами многолетних трав с 2 053 гектаров в 2013 году до          2 600 гектаров в 2017 году; - увеличение выручки от реализации семян трав и травосмесей с 21 млн. рублей в 2013 году до 35 млн. рублей в 2017 году; - количество созданных рабочих мест составит 75 единиц, в том числе: - в 2015 году – 25 единиц; - в 2016 году – 25 единиц; - в 2017 году – 25 единиц
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 – 2017 годы
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 24 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 24 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 24 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 6 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет  54 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 18 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 18 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 18 000,0 тыс. рублей

1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Развитие семеноводства является стратегической задачей блока интенсификации растениеводства на долгосрочную перспективу. Вместе с тем ведомственная целевая программа также направлена на укрепление кормовой базы животноводства за счет использования недорогих сбалансированных кормов из многолетних трав, что также является стратегической задачей в животноводстве, где производится более 80 процентов товарной продукции Смоленской области.

Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства многолетних трав в современных условиях вызвана следующими причинами:

- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения, трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;

- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;

- изношены основные фонды семеноводства;

- основные потребители семян – сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), оказавшись в условиях диспаритета цен, стали неплатежеспособными.

К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:

- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;

- развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов;

- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.

Семеноводство многолетних трав, построенное на основе современных организационных форм, целевого научного обеспечения и соответствующей государственной поддержки, располагает большим внутренним потенциалом для интенсификации сельскохозяйственного производства.

При этом сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав в Смоленской области, могут организовать работу по реализации семян не только на внутреннем рынке, но и с выходом на межрегиональный рынок. Высококачественные семена многолетних трав являются низкозатратным фактором производства растениеводческой продукции с хорошим экспортным потенциалом, что очень важно в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

В последние годы в Смоленской области производится 380 – 470 тонн семян многолетних бобовых и злаковых трав, из которых на долю сортовых и кондиционных приходится всего 20 процентов (таблица 1).

Таблица 1

№ п/п	Показатель	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Валовое количество семян, приобретенных за пределами Смоленской области	тонн	79,7	80,2	96,9	156	202,3	102
2.	Уборочная площадь на семена	гектаров	4 572	3 391	3 267	3 046	2 674	2 419
3.	Валовой сбор семян многолетних трав	тонн	499	446	380	398	377	474,2
4.	Урожайность семян многолетних трав	центнеров с гектара	1,1	1,3	1,2	1,3	1,4	2

При этом 84 процента удельного веса составляют семена злаковых трав (тимофеевка луговая, ежа сборная и овсяница луговая), тогда как Смоленская область по своим почвенно-климатическим условиям является зоной товарного семеноводства многих других видов многолетних злаковых трав (райграс пастбищный, мятлик луговой, полевица гигантская) и бобовых трав (клевер луговой, клевер гибридный, донники, лядвенец рогатый, козлятник восточный).

Ежегодная научно обоснованная потребность в семенах многолетних трав для Смоленской области (с учетом страхового фонда) составляет 1 100 тонн, из которых собственное производство может составлять 825 тонн. Площадь посевов под семенниками при этом должна быть не менее 2 700 гектаров.

Средняя урожайность семян многолетних трав находится на низком уровне. Увеличение урожайности сдерживается отсутствием квалифицированных кадров, необходимых для внедрения современных технологий на основе использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами. В то же время технология должна быть интенсивной, строиться на основе сорта, приспособленного к конкретным почвенно-климатическим условиям зоны возделывания.

Для этого в первую очередь необходима организация современной системы ведения семеноводства, основанной на передовом отечественном и зарубежном опыте в сфере производства семян. В целях внедрения современной схемы ведения семеноводства были проведены мониторинг зонального расположения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области, и маркетинговые исследования.

Исходя из полученных данных, в Смоленской области определены сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), планирующие получить сертификаты соответствия на право осуществления производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки, реализации семян растений высших категорий и соответственно вести производство семян многолетних трав.

В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области» на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 673. Реализация мероприятий данной программы, направленных на наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав в Смоленской области, будет продолжена в 2015 – 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.

В 2013 году на базе общества с ограниченной ответственностью «Извеково» муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области введен в эксплуатацию завод по очистке и сортировке семян многолетних трав годовой мощностью 2 000 тонн.

В рамках кооперации и обеспечения производственных мощностей завода создано общество с ограниченной ответственностью «Смоленская семенная компания», в составе которого уже работают 5 сельскохозяйственных организаций Смоленской области. В 2014 году произведено 230 тонн кондиционных семян многолетних трав, что составляет более 80 процентов от общего объема семян, произведенных на территории Смоленской области. Это позволяет обеспечить потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами травосмесей для залужения лугов и пастбищ собственного производства по доступным ценам. Так, при стоимости импортных травосмесей 180 – 220 рублей за один килограмм аналог травосмесей отечественного производства, адаптированных к условиям Нечерноземной зоны России, реализуется по цене 96 – 135 рублей за один килограмм, что ниже на 60 процентов.

Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства» региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство  (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.

1.     Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах.

Задачами ведомственной целевой программы являются:

- оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав;

- модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам		Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период			2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомствен-ной целевой программы)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Цель. Создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах
1.	Площадь под семенными посевами многолетних трав	гектаров	2 053	2 528	2 540	2 560	2 600	2 650
2.	Валовой сбор кондиционных семян многолетних трав в том числе: бобовых злаковых	тонн	354,3 57,0 297,3	383,3 59,9 323,4	390,0 60,0 330,0	403,0 65,0 338,0	432,0 71,0 361,0	450,5 75,4 375,1
3.	Реализация семян многолетних трав в том числе: бобовых злаковых	тонн	180,0 32,0 148,0	245,8 22,3 223,5	250,1 30,1 220,0	260,2 35,2 225,0	270,5 40,6 229,9	280,8 45,9 234,9
4.	Выручка от реализации семян трав и травосмесей	млн. рублей	21	24	28	31	35	37
5.	Количество созданных рабочих мест	единиц	20	20	25	25	25	30

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 24 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 24 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 24 000,0 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 6 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 6 000,0 тыс. рублей.

Объем средств внебюджетных источников составляет 54 000,0 тыс. рублей, в том числе: 

- в 2015 году – 18 000,0 тыс. рублей;

 - в 2016 году – 18 000,0 тыс. рублей;

 - в 2017 году – 18 000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.

Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 – 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством семян многолетних трав, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности, а также риски в сфере сбыта продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации»;

- реализовываться программное мероприятие «Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий»;

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.

Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок испол-нения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)						Источник финансирования
				всего в 2014-2017 годах	в том числе по годам
					2014		2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10
Задача 1. Оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение семян травосмесей для пастбищ и сенокосов	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	3 000,0	-		1 000,0	1 000,0	1 000,0	областной бюджет
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме  граждан, ведущих личное подсобное хозяйство),	2014-2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-		-	-	-
	занимающихся производством семян многолетних трав на территории    Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий
Задача 2. Модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством семян многолетних трав, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	15 000,0	-	5 000,0		5 000,0	5 000,0	областной бюджет
2.	Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав	2015- 2017 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	54 000,0	-	18 000,0		18 000,0	18 000,0	внебюджетные источники
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: областной бюджет средства внебюджетных источников				72 000,0 18 000,0 54 000,0	- - -	24 000,0 6 000,0 18 000,0		24 000,0 6 000,0 18 000,0	24 000,0 6 000,0 18 000,0

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы «Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области»

на 2014 – 2017 годы

Исполнители ведомственной целевой программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты)
Цель ведомственной целевой программы	увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы	увеличение валового сбора овощей, производимых в  закрытом грунте, с 3,2 тыс. тонн в 2013 году до 3,5 тыс. тонн в 2017 году
Задачи ведомственной целевой программы	- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте; - техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
Показатели задач ведомственной целевой программы	- повышение урожайности овощей, производимых в  закрытом грунте, с 24,6 килограмма с квадратного метра в 2013 году до 27,2 килограмма с квадратного метра в 2017 году; - создание рабочих мест в количестве 71 единицы, в том числе:   - в 2014 году – 15 единиц;   - в 2015 году – 17 единиц;  - в 2016 году – 19 единиц;  - в 2017 году – 20 единиц; - прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов (к уровню предыдущего года): - в 2015 году – на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2016 году – на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2017 году – на 0,06 гектара, или на 1 процент
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 – 2017 годы
Объемы ассигнований  ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 6 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 1 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 1 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 1 500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 4 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 4 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 4 500,0 тыс. рублей

1.     Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 килограммов на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и другие) – 12 – 15 килограммов на человека. Фактически в Смоленской области в год на одного человека приходится 90 килограммов овощей, в том числе тепличных овощей – около 8 килограммов. За счет собственного производства в Смоленской области обеспечивается только 4 килограмма тепличных овощей на человека в год, или 50 процентов от минимально необходимого количества.

Производство овощей в закрытом грунте в Смоленской области представлено в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Показатели	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Площадь тепличных комплексов	гектаров	11,6	11,6	11,6
2.	Валовой сбор овощей в закрытом грунте	тыс. тонн	2,9	3,2	3,3
3.	Урожайность овощей в закрытом грунте	килограммов с квадратного метра	24,0	24,6	25,4
4.	Рентабельность овощеводства закрытого грунта	процентов	9,0	9,7	12,2

Площадь тепличных комплексов составляет 11,6 гектара. В 2014 году валовой сбор овощей в закрытом грунте составил 3,3 тыс. тонн при среднем уровне урожайности 25,4 килограмма с одного квадратного метра. Рентабельность производства овощей в защищенном грунте составила 12,2 процента.

Преимуществом развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области является социально-экономическая значимость производства овощей, высокая рентабельность производства, наличие рынков сбыта и высокий спрос населения на продукцию. Кроме того, развитие данного направления овощеводства повлечет повышение эффективности отрасли в целом, так как выращивание овощей в открытом грунте тесно связано с выращиванием овощей в закрытом грунте.

Поскольку климатические условия Смоленской области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год, их производство в межсезонный период возможно только в теплицах. Устаревшая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на приобретение тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей и не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию.

В целях достижения устойчивого развития овощеводства в закрытом грунте и повышения его конкурентоспособности необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. Планируется, что в 2015 – 2017 годах общество с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» проведет реконструкцию всей системы вентиляции, отопления с разделением контуров, построит газовую котельную.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий.

С 2013 года государственная поддержка развития овощеводства в закрытом грунте осуществляется в рамках реализации федеральной государственной  программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области растениеводства.

В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области» на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 675. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства овощей в  закрытом грунте в Смоленской области, будет продолжена в 2015 – 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.

Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства» региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством овощей в закрытом грунте. Наиболее активными участниками станут общество с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» (площадь, занятая под овощами, – 6 гектаров, валовой сбор овощей защищенного грунта – 2 190 тонн, прибыль – 2 495 тыс. рублей, рентабельность – 9,2 процента), производственный сельскохозяйственный кооператив «Тепличный комбинат № 1» (площадь, занятая под овощами, – 1,6 гектара, валовой сбор овощей защищенного грунта – 423 тонны, прибыль – 4 466 тыс. рублей, рентабельность – 0,9 процента).