Постановление Администрации Смоленской области от 26.02.2015 № 71

В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется  проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство  (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.

2.     Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте;

- техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте.

Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам		Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период			2018 год (год, следующий за годом окончания  действия ведомственной целевой программы)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Цель. Увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области
1.	Валовой сбор овощей, производимых в закрытом грунте	тыс. тонн	3,2	3,3	3,4	3,5	3,5	3,6
2.	Урожайность овощей, производимых в закрытом грунте	килограммов с квадратного метра	24,6	25,4	26	27	27,2	28,1
3.	Количество созданных рабочих мест	единиц	12	15	17	19	20	20
4.	Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов	процентов к уровню предыдущего года	-	-	1	1	1	1
5.	Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов	гектаров к уровню предыдущего года	-	-	0,06	0,06	0,06	0,06

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:   

- в 2015 году – 6 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 6 000,0 тыс. рублей.  

Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 1 500,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 1 500,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 1500,0 тыс. рублей.

Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей,  в том числе: 

- в 2015 году – 4 500,0 тыс. рублей;

 - в 2016 году – 4 500,0 тыс. рублей;

 - в 2017 году – 4 500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.

Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 – 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»;

- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013  № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- риски в сфере сбыта овощной продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации»;

- реализовываться программное мероприятие «Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий»;

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.

Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок испол-нения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)						Источник финансирования
				всего в 2014-2017 годах	в том числе по годам
					2014		2015	2016	2017
Задача 1. Увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	300,0	-		100,0	100,0	100,0	областной бюджет
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий	2014-2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-		-	-	-
Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на строительство и модернизацию тепличных комплексов	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	3 900,0	-	1 300,0		1 300,0	1 300,0	областной бюджет
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства овощей в закрытом грунте	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	300,0	-	100,0		100,0	100,0	областной бюджет
3.	Техническая и технологическая модернизация тепличных комплексов (производства овощей закрытого грунта)	2015- 2017 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) (по согласованию)	13 500,0	-	4 500,0		4 500,0	4 500,0	внебюджетные источники
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: областной бюджет средства внебюджетных источников				18 000,0 4 500,0 13 500,0	- - -	6 000,0 1 500,0 4 500,0		6 000,0 1 500,0 4 500,0	6 000,0 1 500,0 4 500,0

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области» на 2014 – 2017 годы

Исполнители ведомственной целевой программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Цель ведомственной целевой программы	создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на  удовлетворение  потребностей  населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными  товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы	создание и обеспечение работы 1 логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области
Задачи ведомственной целевой программы	- создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области; - централизация сбыта  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями
Показатели задач ведомственной целевой программы	- объем выручки от  реализации  сельскохозяйственной продукции,   сырья   и   продовольствия,    реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году – 15 млн. рублей; - в 2016 году – 90 млн. рублей; - в 2017 году – 120 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году – 5 единиц; - в 2016 году – 15 единиц; - в 2017 году – 15 единиц; - увеличение численности населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве,                           с 20 051 человека в 2013 году до 21 056 человек в       2017 году
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 – 2017 годы
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16 960,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 8 560,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 4 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 4 400,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 240,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 2 140,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 1 100,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 12 720,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году – 6 420,0 тыс. рублей; - в 2016 году – 3 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году – 3 300,0 тыс. рублей

1.     Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы

Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль – сельское хозяйство – являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

За последние годы наметились определенные тенденции развития сельского хозяйства Смоленской области, определились ключевые параметры его развития и факторы, оказывающие на них влияние. Имеются положительные тенденции, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.

Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие  поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем следует выделить следующие:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.

  С 2013 года  государственная поддержка развития логистических центров осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ. В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области» на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 677. Вместе с тем сложное финансовое положение сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отсутствие собственных средств, а также возможности привлечь заемные средства на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по инженерно-техническому обеспечению логистического центра привели к затягиванию сроков реализации проекта и соответственно к необходимости их переноса. Реализация мероприятий  данной программы, направленных на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, будет продолжена в 2015 – 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.

Дальнейшее наращивание производства невозможно без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и минимизации логистических издержек на пути движения продукции «от производителя к потребителю». Кроме того, в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации прямое субсидирование  сельскохозяйственного производства будет постепенно трансформироваться в косвенные меры, направленные на поддержку рентабельности и инвестиционной привлекательности отрасли. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропромышленного комплекса является действенным инструментом такой поддержки.

Цель создания, обеспечения работы и развития логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области (далее также – логистический центр в Смоленской области), заключается в удовлетворении потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными  товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.

По данным федерального органа исполнительной власти по статистике, уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Смоленской области в 2013 году по мясу составил 66,4 процента, молоку – 95,3 процента, яйцам – 121,3 процента, картофелю – 109,9 процента, овощам и продовольственным бахчевым культурам – 78,6 процента. В расчете на душу населения рациональные нормы потребления пищевых продуктов были обеспечены или превышены по потреблению: яиц, масла растительного, сахара, картофеля и хлебных продуктов. По потреблению мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов рациональные нормы питания не обеспечены.

Необходимо создать условия, которые позволят расширить возможности реализации населению сельскохозяйственной продукции и продовольствия высокого качества и по доступным ценам самым коротким путем, исключив многочисленных посредников на пути движения продукции «от производителя к потребителю». Данное направление особенно актуально для мелкого сельскохозяйственного бизнеса, роль которого в последние годы возрастает. Так, в 2013 году в Смоленской области на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения пришлось свыше 54 процентов от валового производства продукции сельского хозяйства.

В 2013 году, по данным федерального органа исполнительной власти по статистике, малыми формами хозяйствования было реализовано свыше 55 процентов от общего объема реализации картофеля, 23,6 процента от общего объема реализации овощей, 12,7 процента  от общего объема реализации скота и птицы в живом весе, 37 процентов от общего объема реализации молока и             97,7 процента от общего объема реализации меда.

При этом именно данные хозяйствующие субъекты отрасли испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведенной продукции.

В настоящее время на территории Смоленской области осуществляют деятельность 11 розничных рынков, в том числе 3 универсальных рынка и 8 специализированных рынков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются места для продажи произведенной сельхозпродукции. Как показывает практика, наличие данных торговых мест не позволяет обеспечить минимизацию логистических издержек на пути движения продукции «от производителя к потребителю» в связи с неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры и наличием многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.

Логистический центр в Смоленской области позволит централизировать сбыт  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планируется, что логистический центр в Смоленской области будет предоставлять весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, а также осуществлять сервисное обслуживание своих клиентов (информационное, транспортное, рекламное), проводить контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее – Госпрограмма), в рамках поддержки экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства предусматривается реализации мероприятий по развитию логистических центров и созданию системы оптовых распределительных центров (далее — ОРЦ) по сбыту картофеля, овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции. В сфере животноводства также предусматривается поддержка программ субъектов Российской Федерации по формированию региональных систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Таким образом, разработка и реализация ведомственной целевой программы обусловлена необходимостью создания, обеспечения работы и развития логистического центра в Смоленской области, направленного на  удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными  товаропроизводителями.

Для создания и развития логистического центра в Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемы, сдерживающие  поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области, будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.

Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 № 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

Генеральный план города Смоленска утвержден решением Смоленского городского Совета от 22.09.98 № 260. Правила землепользования и застройки города Смоленска утверждены решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490. Разработаны проекты планировок на застроенные территории и территории, подлежащие перспективной комплексной застройке.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В рамках реализации программных мероприятий в сфере агропромышленного комплекса  предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили возможность выступать в качестве управляющей компании на рынке и при этом вести торгово-закупочную деятельность. Это создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции на рынке через кооператив.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 01.01.2013 в Смоленской области зарегистрировано 67 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 перерабатывающих, 17 обслуживающих, 14 сбытовых, 1 снабженческий, 2 кредитных, 2 страховых и 18 иных видов деятельности.

В 2013 году наибольшие объемы выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказываемых услуг были получены следующими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами: сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом «Васьковский» – 21 099 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Смоленская нива» – 5 948 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Содействие» – 3 538 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом «Хиславичский» – 1 352 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом «Шумячи-Агро» - 1 060 тыс. рублей. Динамично развиваются сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Молочник», сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив «Смоленский производитель», сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Хлебный».

Оказываемая государственная поддержка направлена на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра в Смоленской области, созданного на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через созданный логистический центр, в 2015 году планируется на уровне 15 млн. рублей, в 2016 году – 90 млн. рублей, в 2017 году – 120 млн. рублей. На базе логистического центра в Смоленской области планируется организация 35 рабочих мест, в том числе 5 рабочих мест в 2015 году, 15 рабочих мест в 2016 году и 15 рабочих мест в 2017 году.

Реализация проекта по созданию логистического центра в Смоленской области будет способствовать развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области, усилит взаимодействие производителей малых, средних и крупных форм хозяйствования, а также позволит увеличить уровень самообеспеченности региона продукцией собственного производства.

Организация логистического центра в Смоленской области позволит решить две задачи: с одной стороны, обеспечить население качественной и  доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой – создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции напрямую населению  без посредников. Развитие и совершенствование системы сбыта способствует развитию предпринимательства в сельской местности, что обеспечит рост занятости и доходов сельского населения.

2.     Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на  удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными  товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

 - создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области;

- централизация сбыта  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.

Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам		Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период				2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы)
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель. Создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на  удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными  товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области
1.	Создание и обеспечение работы логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области	единиц	-	-	-	1	1	1	1
2.	Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области	млн. рублей	-	-	-	15	90	120	150
3.	Количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области	единиц	-	-	-	5	15	15	15
4.	Численность населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве	человек	19 786	20 051	20 332	20 641	20 952	21 056	21 165

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и  внебюджетных источников.

Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16 960,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 8 560,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 4 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 4 400,0 тыс. рублей;

Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 240,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 2 140,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 1 100,0 тыс. рублей;

Объем средств внебюджетных источников составляет 12 720,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году – 6 420,0 тыс. рублей;

- в 2016 году – 3 000,0 тыс. рублей;

- в 2017 году – 3 300,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.

  Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 – 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми  между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 08.12.95 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»;

- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации».

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных  результатов.

 К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать инвестиционные проекты, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности  производственно-финансовой деятельности;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации»;

- реализовываться программное мероприятие «Проведение мониторинга  сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий»;

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.

Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок испол-нения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)					Источник финансирования
				всего в 2014-2017 годах	в том числе по годам
					2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1.  Создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области
	Организация работ по обустройству и инженерно-техническому обеспечению территории логистического центра в Смоленской области	2015- 2017 годы	сельскохозяйственные потребительские  кооперативы (по согласованию)	9 800,0	-	5 400,0	2 400,0	2 000,0	внебюджетные средства
Задача 2. Централизация сбыта  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями
1.	Организация работ по оборудованию торговых мест, складских помещений и холодильных           камер логистического центра в Смоленской области	2015- 2017 годы	сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)	2 320,0	-	970,0	350,0	1 000,0	внебюджетные средства
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на  приобретение торгового оборудования для оснащения стационарной торговой сети	2015- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	4 240,0	-	2 140,0	1 000,0	1 100,0	областной бюджет
3.	Организация сервисного обслуживания клиентов логистического центра в Смоленской области (информационное, транспортное,  рекламное обслуживание), проведение контроля качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции	2015- 2017 годы	сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)	600,0	-	50,0	250,0	300,0	внебюджетные средства
4.	Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий	2014- 2017 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-	-
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: областной бюджет средства внебюджетных источников				16 960,0 4 240,0 12 720,0	- - -	8 560,0 2 140,0 6 420,0	4 000,0 1 000,0 3 000,0	4 400,0 1 100,0 3 300,0